作出举措是指举措实施行为前的计划行为,属实举措的计划的方针政策,方式方法定义的行为,也是尚未赋予实践的行为。做出举措属于举措已经开始实行动的行为。作出举措和做出举措的差别就在于是否已经赋予实践和赋予行动,两者不能等同。