葫芦岛和锦州不算地级市的原因主要有以下几点：
1. 经济发展水平较低：葫芦岛和锦州的经济发展相对较为滞后，相比其他地级市，二者的经济实力相对较弱。地级市一般是省级行政区域中的经济中心，具备较高的经济发展水平和综合实力。
2. 行政管理体系不完善：葫芦岛和锦州的行政管理体系相对不够完善，相比地级市而言，二者在行政管理方面的能力和水平有所欠缺。地级市通常拥有更完善的行政管理机构和制度，能够更好地为地方居民提供各类行政服务。
3. 人口规模较小：葫芦岛和锦州的人口规模相对较小，未达到一般地级市的标准。地级市通常要求人口规模较大，以满足地方经济、社会、文化等方面的需求。
需要注意，以上仅为可能的原因之一，具体的原因可能还受到历史、地理、行政规划等多个因素的影响。
