城镇最划算。
首先由于灵活就业人员养老金的发放标准,与在职职工退休后的养老金发放标准一样,2020年职工养老金平均发放金额为每月3000元左右。2020年居民养老金平均发放金额为每月174元,所以参加灵活就业人员养老保险是最划算的。