（1)与设计深度相适应。
(2)满足概算需要能控制工程造价。
(3)简明适用。
(4)贯彻国家政策、法规。
编制依据：
(1)必须依据国家关于基本建设的方针政策和各项管理规定。对编制预算定额来说还要依据国家关于宏观调控方面的管理制度和规定。
(2)技术标准和规范。
(3)设计、施工图纸。以交通部批准的标准图和设计图为主，没有标准设计图纸的定额项目，则可选择有代表性的设计图纸或施工详图。概算定额是在预算定额的基础上进行综合，因此还要有施工组织设计资料，以掌握常规的施工方法，合理的施工工期，一些附属设施的配备。
(4)交通部公布的《公路工程预算定额》。
(5)施工方法的选择。在预算定额中选择了一种或几种施工方法，一般概算定额就只选择其中一种技术先进、常规的施工方法和施工设备以及合理的施工安排、工期，作为编制依据。
(6)编制人工工资标准、机械台班费用、材料预算价格等。
