包牛肉包不发面的面，实际上是一种硬质面点，制作时需要用到面性和水性来调节面团的软硬程度。以下是一种简单的制作方法：
1. 首先，准备适量的面粉，一般选用中筋面粉。
2. 向面粉中加入适量的水，边加边搅拌，直到形成雪花状。
3. 将雪花状的面粉揉成面团，揉至面团表面光滑。
4. 面团揉好后，盖上湿布或保鲜膜，醒发30分钟左右。
这种硬质面团的制作要点是：面团要揉得足够光滑，醒发时间不宜过长，以免面团变得过于柔软。制作好的面团可以用来包牛肉包子，蒸熟后的包子口感会比较硬。
至于牛肉馅的制作，可以参考以下方法：
1. 将牛肉切成小块，剁成肉泥。
2. 向牛肉泥中加入适量的葱末、姜末、花椒粉、酱油、料酒、盐、味精等调料。
3. 朝一个方向搅拌均匀，使牛肉泥充分吸收调料。
4. 最后加入适量的植物油，再次搅拌均匀。
将制作好的牛肉馅包入面团中，蒸熟即可。这种牛肉包子的口感相对较硬，适合喜欢口感较硬的食客。
