关于秦国户籍制度的最早记载是秦献公十年的“为户籍相伍”，即以五家为一个单位，编造户籍进行管理。
孝公时商鞅变法，“令民为什伍”，“五家为伍，十家为什”，凡是秦国居民，生了小孩要登记，死亡人口则要报告除名。
官吏要经常查户口，以防隐瞒，凡是在册的人，都要向国家履行一系列的义务，包括缴纳赋税，服兵役，联合“伍”检举捉拿不法之徒。
秦朝的户籍制度乃是商鞅变法以来的延续，而商鞅变法时所制定的户籍制度，则是为了便于朝廷对百姓加强管理，其核心仍然是为“耕战”服务，且与连坐制度息息相关。秦朝的户籍制度，可以说是中国最早的、较为详细的户籍管理模式，在当时来说，无疑极为先进。
秦国户籍制度特点
根据《史记·秦本纪》的记载，早在秦献公十年（前375年）时，便建立了“为户籍相伍”的户籍管理制度，也就是说以五家为“伍”来进行编制户口，这时期“伍”便是户口编制的基本单位。
特点一：以“伍、什”为基本单位：根据《史记·商君列传》的记载，到了秦孝公时期，孝公以商鞅实行变法，于是“令民为什伍，而想收司连坐”，《索隐》中则有“五家为保，十家相连”的记载，此时开始确立了五家为“伍”、十家为“什”的户籍制度，而与这种制度相伴随的，便是严苛的连坐制度，“伍什”的编制便是为了邻里之间相互监督。1975年，湖北省出土的云梦秦简，这为我们揭开了《秦律》的面纱。所谓的“伍什连坐”，便是说“伍什”之中一家犯法，十家连坐的制度，如果主动举报则可以免除刑罚，如果隐瞒包庇则会加重刑罚。因此，商鞅变法之后的秦国，建立起了一套以“伍、什”为基本单位的户籍制度，有了相互之间的连坐监督，极大方便了朝廷对百姓的管理，且可以直接深入到每一户人家。
