开发商复工要向住房和城乡建设部门申报。开发商的施工许可证就是住建部门审批的。住建部门有权要求开发商施工和停工。所以,开发商停工后如果要复工,就必须向住建部门申请,住建部门根据开发商的具体情况做出准予或着不准予的决定