存疑不起诉，是指检察院对于证据不足的案件，经过补充侦查，仍然认为证据不足的，可以依法作出不起诉的决定。 根据法律规定，适用存疑不起诉必须具备程序和实体两个方面的条件。 存疑不起诉的程序的条件是指检察院在审查起诉中发现案件证据不足时，不能径行作出不起诉的决定，而必须退回补充侦查。补充侦查是作出存疑不起诉决定前的必经程序。 证据不足是存疑不起诉的实体条件。当案件证据达不到提起公诉的标准时，检察院应当作出不起诉的决定。《人民检察院刑事诉讼规则》规定，具有下列情形之一、不能确定犯罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的，属于证据不足，不符合起诉条件:
1.据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的；
2.犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的；
3.据以定罪的证据之间的矛盾不能合理排除的；
4.根据证据得出的结论具有其他可能性的。 但是，检察院对于因证据不足而依法决定不起诉的案件，在发现新的证据，符合起诉条件时，仍然可以提起公诉。
