道路红绿灯“失灵”、居民买蜡烛应急……突然拉闸限电，沈阳市民小陈和家人在过去的几天内经历了这些罕见情况。近期“多地拉闸限电”引发广泛关注，其中对民生的影响是最大焦点之一。连日来，从国家电网到地方政府，已对拉闸限电作出表态，要求尽最大可能保障民生。
有专家向南都记者表示，电力短缺的现状会持续一段时间。那么，居民用电缺口有多大、会否波及冬季取暖、有哪些办法能应对……沈阳、大连等地市民在接受采访时向南都记者提出了这些担忧。
焦点一：居民用电缺口多大
突如其来的“拉闸限电”令不少东北地区的居民有些措手不及，官方解释提到，受全国性煤炭紧缺、煤价高企、煤电价格倒挂影响，绝大多数省份出现供电紧张局面。
目前东北地区用电缺口有多大？
来自国家能源局的数据显示，对电力的需求在快速增长。今年1月至8月，全社会用电量同比增长13.8%。分产业看，今年前8个月，第一产业用电量同比增长19.3%；第二产业用电量同比增长13.1%；第三产业用电量同比增长21.9%。城乡居民生活用电量同比增长7.5%。
南都记者注意到，早在9月上旬，教师节刚过，辽宁和黑龙江两省已开始实施有序用电措施。
9月10日至22日，两省启动多轮III级（负荷缺口5%-10%）和IV级（负荷缺口5%及以下）有序用电。9月23日开始，两省启动II级（负荷缺口10-20%）有序用电措施。
到了9月28日，据辽宁日报报道，辽宁省工业和信息化厅发布缺电橙色预警，根据东北网调预测，9月28日全省最大电力缺口达到530万千瓦，达到严重缺电II级橙色预警信号。
国家气候变化专家委员会副主任、北京工业大学生态文明研究院院长潘家华告诉南都记者，“输入型通胀，加上一些发达国家因为疫情对中国产品的需求大，用电缺口还会加剧一段时间。”
为何产生这么大的电力缺口？煤炭价格上涨和发电成本增加，或许能解释供给侧的压力。
南都记者注意到，7月20日，辽宁省发展改革委发布《关于正确看待煤炭价格上涨推动能源结构转型升级的报告》提到，受国际大宗商品价格上行影响，近期以煤炭为代表的矿产资源价格持续上行，创近十年来的新高。数据显示，2020年7月以来煤炭价格逐步上行，需求明显呈现淡季不淡的特点，全国动力煤、焦煤价格从2020年7月至今年5月，涨幅分别达到65.6%和71.7%。
报告指出，受全球货币宽松政策趋势不减，后疫情时代全球资源需求复苏强劲，国内部分煤矿主产区限产和碳达峰、碳中和预期等因素影响，煤炭期（现）货价格持续走高，辽宁省煤炭价格随之快速上涨。
报告提到煤价上涨对电力的影响。据介绍，电力行业按照现在煤炭价格核算，发电企业不仅增加生产成本，且每度电将亏损0.03-0.07元。这导致电力、供暖、供热企业淡季补库意愿下降。
焦点二：会否波及冬季供暖
9月27日，家住沈阳铁西区与市郊交界的小陈告诉南都记者，从9月24日起，从他家望去，“桥对面的道路已停了三天电。”
“过了桥就没路灯照明了。”小陈说，这几天晚上主要靠车灯照明，出行有点危险，24日，他在路上不慎摔了一跤。他表示，在沈北新区、浑南新区，有街道红绿灯也因为停电“失灵”。
情况在9月26日晚上得到缓解。小陈说，为了应对突发情况，他购置了蜡烛及饮用水应急。他说，眼下最担心的是过冬取暖问题。他表示，目前沈阳市区夜晚气温已经降至约15摄氏度。
相较之下，多名受访者向南都记者表示，大连市区供电未受影响，但部分区域也已通知即将停电。住在大连市的刘小姐向南都记者透露，“昨天（26日）公司仓库停电到下午5点，这种情况就啥活也不能干了，只能等着来电。”她表示，家里的电热水器也无法使用。
在拉闸限电影响路面交通、小区电梯等等民生相关问题后，东北限电是否会影响冬季供暖，成为关注焦点。
对于这一点，北京大学能源研究院特聘研究员杨富强告诉南都记者，他认为东北地区的居民接下来的冬季供暖不会受到波及。
“通常黑龙江从10月上旬开始供暖，辽宁从11月开始，目前有半个月到一个月的时间。”他说，针对煤炭短缺，从俄罗斯或蒙古国调煤炭是来得及的。他提到，另一个办法是电网统一合理调度，“整个东北电网可以进行调度。”
国家气候变化专家委员会副主任、北京工业大学生态文明研究院院长潘家华认为，“一刀切”拉闸限电的做法有问题，“在政府介入后，不会波及冬季的供暖，电网企业也要承担起社会责任。”
南都记者注意到，对于冬季采暖，国家发改委官网此前已作出部署。
据其官网9月21日消息，国家发展改革委组织相关省区经济运行部门、面向东北区域主要煤炭生产企业、保供煤矿和东北地区重点发电供热企业，集中补签采暖季煤炭中长期合同，使东北地区冬季采暖和供电用煤得到全额落实。
另据黑龙江日报消息，9月24日，黑龙江省住建厅组织召开全省城镇供热重点工作集中调度约谈视频会议时提到，要求各市县政府要协调帮助供热企业，确保10月中旬集中供热企业储煤率达到50%以上，加大政府应急燃煤储备力度。
焦点三：各方如何应对解决
进入9月份，受多种因素叠加影响，电力供需形势面临着新的考验和挑战。9月27日和28日，国家电网接连表态，“最大可能避免拉闸限电，守住民生底线。”
如何解决电力短缺？多地也列出了应对措施。27日，黑龙江省表示将尽快组织发电企业增加电力供应，努力化解电力紧张局面。辽宁省召开的电力保障工作会议要求，电网公司要延长有序用电负荷缺口预测时间和预警等级发布时间，扩大告知范围，便于用户提前安排用电计划。
据吉林省政府新闻办公室公众号消息，9月27日，吉林省委副书记、省长韩俊到部分供热发电企业和电力公司就煤炭保供、电力稳供工作调研时提到了多项措施，其中包括要多路并进保煤炭供应：派专人到内蒙古驻煤矿，逐一落实煤炭购销运输合同，把内蒙古自治区政府对该省的各项支持措施尽快落到位；争取更多的进口指标，抓紧推进俄煤、印尼煤、蒙古煤等外采计划；自产煤企业要专班驻矿，开足马力，释放产能；加大政策支持力度，扩大市场采购范围；加快储煤基地建设，推动储备煤保质保量尽快达标。
韩俊提出，要加强电网科学调度，细化优化用电方案，按照优先级安排企业避峰让电，关减景观照明和亮化工程，带头压减行政单位用电。强化有序用电秩序监管，坚决防止对城乡群众生活用电和基本民生基本公共服务用电拉闸限电，确保重点工业企业用电。
另一方面，吉林省委常委、常务副省长吴靖平在9月26日会议上还提到，要统筹风光新能源顶峰出力。
南都记者注意到，据国家能源局官网数据显示，在新能源发电项目之一的光伏发电建设上，今年一季度，辽宁、吉林和黑龙江新增光伏发电的数据在国内各省份排名靠后。
北京大学能源研究院特聘研究员杨富强建议，从气候来看，今年北方阴雨天比往年多很多，这对太阳能风能这些新能源发电有一定影响，今年极端天气也有增多，比如河南暴雨，这种情况也对新能源发电提出了新的挑战。“以新能源为主的电力系统是否能很好地应对极端气候？可再生能源的发展要考虑到这一点。”
近年来，对能源消费总量和能耗强度实行双控，被纳入地方生态文明、绿色发展的绩效评价体系，这也被部分专家和业内人士认为是这次东北多地拉闸限电的直接原因之一。
“过去我们高耗能的产业对经济贡献不小，今年上半年的经济增长部分也得益于此。与此同时，电力的增长也达到13%。双控是政府调节经济特别是高耗能产业的手段。过去东北的发展思维还是靠重工业、高能耗。”杨富强分析称。
潘家华表示支持对高能耗产业限电，但也建议双控有弹性空间，考虑经济、运营情况，分阶段推进。
“长远来看，只有达成调控的真正目标，能耗双控才会停。未来，东北的经济发展也需要注入新的活力。”杨富强对南都记者说。
出品：南都即时
采写：南都记者 黄驰波 马铭隆 林子沛 实习生 陈丽玲 何夏怡
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