家里安上太阳能光伏发电设施，自发自用，不仅节能环保，多余电量还能卖电盈利，成为近些年上海市民积极响应“碳中和”的方式之一。在上海市发改委发布的《2020年可再生能源和新能源专项资金奖励项目》中，涉及居民光伏发电的奖励项目数已达到3600多个。据电力公司统计，申城个人屋顶光伏电站的总量已达到2.4万户。
然而，解放日报·上观新闻于2019年就曾报道别墅屋顶安装光伏电池板后，部分超高超大光伏板产生景观、采光、通风等相邻权纠纷以及潜在违法搭建因素。为此，上海市住建委立项着手研究相关规范。2021年3月1日起，上海正式实施《建筑太阳能光伏发电应用技术标准》（统一编号DG/TJ 08-2004B-2020）（以下简称“标准”）。在光伏方阵章节里明确“建筑为坡面结构时，光伏组件应顺坡安装，组件不应超过安装屋面的最高点；建筑为平屋面结构时，光伏组件安装最高高度与屋面距离不应超过1.5米，轮廓投影不能超出建筑范围”、“平屋面安装光伏系统时，应使用女儿墙（建筑物屋顶周围的矮墙）对光伏组件进行围挡”等要求。
新标准对屋顶光伏电池板的安装规范等问题有了明确说法，但这只是第一步。不少市民关心的已安装的电池板如何调整以匹配新标？安装过程中的邻避效应如何调解等问题怎么解决？为此，解放日报·上观新闻记者进行了多方调查。
朝北的坡面装上了超高的光伏板
松江区明中路1588弄丽水馨庭小区内有1666户的联排、双拼别墅住户。别墅屋顶有点特别：为了使朝南面获得更大面积的采光，70%以上屋顶面积被设计成往南上翘30度左右的倾斜造型，也即屋顶坡面朝北。这样的设计对光伏电板安装并不友好，必须在屋顶北坡最低处搭建起数米高远超屋顶最高点的支架，才能让光伏板实现面朝南，获得最大的转化效率。2018年，自小区里有住户在倾斜的屋顶上尝试安装黑色铜铟镓硒光伏板后，常见的单晶硅光伏板在小区屋顶上遍地开花，倾斜的屋顶上“逆向”竖起了一个个支架。
△丽水馨庭小区绝大多数别墅房型屋顶设计上呈朝北的倾角。
今年2月，861号联排别墅业主在装修前就花10万元安装好了光伏板，5米×8米大小，竖起的支架达到3米多高。光伏板下方还有中央空调外机以及房屋排气孔。业主亲友告诉记者，别墅空间200多平方米，有三层，为了上下楼方便，内置了简易电梯。他算了一笔账，一到冬夏季每月电费估计会达到一两千元，安装光伏板后，用不完的电量还能拿到两三百元的补贴，如此估算，六、七年后就能回本。“省钱就是赚钱”“安装的不够大，效率就不够高”……这些是受访业主选择安装的普遍心态。
861号后院距离868号前院仅1米，楼间距约在15米左右。868号业主苏女士说，前排业主安装光伏板前，并未征询过她的意见，令其十分不满，“相当于高了一层楼，站在院子里采光受到影响，视线上也有妨碍，怎么能不征询？”为此，她向12345市民服务热线反映。861号业主出于维护好邻里关系的考虑，又花了2000元让光伏安装公司调整方案，降低了一定的高度。
记者在丽水馨庭小区转一圈，据不完全统计，有20余家安装了光伏板，选择最大面积地将屋顶覆满光伏板是主流安装方式，甚至有业主将光伏板挑高接近4米，甚至伸出了房屋边界。远远望去，光伏板靠几根单薄的铝合金支架固定在屋顶混凝土层上，着实让人担心能否抗得过台风。
“光伏电池板的安装倾角和大小应当有规范。”869号业主祝先生向记者提出建议，应当参照浙江省出台《家庭屋顶分布式光伏发电项目服务指南》的做法，对高度、角度等参数进行细化指导，减少企业或业主一味追逐超高超大电池板的做法。
△不少屋顶上的光伏电池板下方有空调设备、房屋换气孔，电池板支架用混凝土固定。
专家认为逆坡面安装光伏板隐患大
祝先生不是第一位提出类似建议的人。去年，市民于晓刚向上海市人民建议征集办公室提出完善家用光伏发电设施安装规范的建议。
他发现，安装光伏板后，常常因影响采光和产生眩光引发邻里纠纷。而且光伏板形状各异，参差不齐，也破坏了小区整体面貌。居民到城管执法部门投诉，要求作为违法建筑予以拆除。但根据城管相关规定，光伏板属于设备设施，不属于建（构）筑物，不能归类为违法建筑，因而无法按照违法建（构）筑物进行拆除，进行调解也收效甚微。
他提到，2017年5月1日，原市质量技术监督局发布《分布式光伏发电项目服务规范》，在具体安装方面，仅在4.32款中提到了“服务企业实施建筑物上安装分布式光伏项目时，不得降低相邻建筑物的日照标准，不得出现眩光。”至于安装具体要求及安装标准均未提及，对相关纠纷也没有明确执法部门和执法依据。
光伏发电设施的安装规范确实在一步步完善。记者在12345市民服务热线的来电中注意到，国网上海嘉定供电公司南翔营业站人员曾答复居民，申请光伏发电设备，需要提供身份证件、房屋产权证、银行卡，若房屋是联排别墅，还需提供周边邻居同意安装的证明材料及物业同意安装许可证明，材料备齐后可至电力公司网点柜台或网上国网App申请办理。
今年3月1日，《建筑太阳能光伏发电应用技术标准》正式实施。相关技术标准主编单位之一上海交通大学的沈文忠教授介绍，光伏技术十几年来从示范工程进入了普及应用阶段，在编制标准的过程中已针对居民关心的光伏电池板安装问题，对一些操作规范进行指标化处理，力求既能满足居民发电的需要，又减少邻里问题产生。另一主编单位上海电力设计院有限公司的龚春景副总工程师进一步补充，经过技术论证，无论是单排还是并排铺设，1.5米高度足以满足电池板发电所需倾角，同时能限制电池板下方沦为违法搭建的可能性。理论上，若严格按照技术标准执行，影响建筑物间采光的概率很低。
参编单位上海市太阳能学会的常务副秘书长彭晟桓说，“老百姓通常将光伏电池板视作太阳能热水器一般的电器设施，以为安装好通电后就可以不管了，其实不然。”《标准》对光伏电池板的布置、施工、检查提出了一系列要求，如在安装完毕后进行全过程检查，验收合格后要向用户提交合格性证明、使用说明书。又如要求在核心零件逆变器的选型上带有防止直流拉弧、自动关断的功能。又如安装设施的建筑物表面采用沥青、聚酯纤维等可燃材料时，应当铺设防火层。
针对丽水馨庭小区的安装现状，上述专家们均认为，不建议朝北坡面采取增高支架的方式强行安装光伏面板。一方面，《标准》对顺坡面贴面安装进行了规定，非顺坡面的安装无法满足现在的技术标准要求。另一方面，非顺坡面安装直面北风，支架受力大，相应的固定要求很高，对建筑结构带来较大隐患。在不规范处理的情况下，极有可能被大风掀翻。
但问题是，《标准》提供的专业意见如何转化为对太阳能光伏板安装的约束？针对现有的违反《标准》安装的光伏板，又该如何处置？
△小区里不同形态的光伏电池板。
新技术标准能否堵上审批流程漏洞？
去年年底，嘉定南翔通用国际小区（以下简称“南翔通用”）就因联排别墅安装3.8米高的光伏板设施，被邻里投诉危及房屋结构，影响采光、通风。南翔镇城管中队工作人员告诉记者，小区业主的安装方式本身并不构成违法搭建，涉及到通风、采光问题的认定，不在城管的业务范围内，眼下只能由居委会、物业出面协调解决。他认为，光伏安装产生相邻权争议应当由设施安装的审批许可部门研究解决。
最直接的审批许可部门，那就是小区物业了。且南翔通用小区光伏板安装业主也辩驳称，安装是经过了物业敲章批准的。但物业负责人却否认称，安装业主提交的仅仅是一张业主响应国家号召建设太阳能光伏板的请求。至今，受影响业主与安装业主两方在光伏板设施如何调整的方案上没有谈拢。
△天然的屋顶“劣势”使得光伏电池板的高度一般都会超过楼层高度，对后排别墅产生一定程度影响。
此前的规范在具体执行中存在的漏洞比比皆是。以丽水馨庭小区为例。小区物业告诉记者，目前仅拿到个位数的光伏板安装申请单，并不掌握小区整体情况。南翔通用小区物业负责人张经理坦言，业主在光伏板的安装时往往没有申报意识，一般以装修进场的性质申报，等到建完后物业才发现，再被动地要求业主补办手续。在征询、告知、审批的工作流程上存在疏漏，一定程度上更导致邻里矛盾加重。
新技术标准能否得到更好的落实，在执行中是否也会出现漏洞目前还不得而知。
对此，上海交通大学教授沈文忠表示，本次《标准》的制定，是对光伏应用系统在今后申请、安装、验收等各个环节确立细化的标准，为相关行政部门确立分工和执法提供参考依据。他建议相关管理部门采用出台服务指南或者指导意见等方式，完善相关的管理手段，帮助本市家用屋顶光伏推广应用实现高质量发展。南翔通用小区居委会叶主任认为，在纠纷调解中如果有具体的条文依据，更有助于纠纷调解。她建议，安装光伏板前应当像安装新能源汽车充电桩那样充分论证安装条件，而物业企业也需要得到专业部门的指导。
栏目主编：毛锦伟 文字编辑：车佳楠
来源：作者：车佳楠
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