车停在路边，很快就被人投放了小广告；占道洗车经营，破坏环境卫生；商铺空调滴水，路过行人郁闷不已；“城市牛皮癣”，屡禁不止……这些影响市容市貌的“顽疾”，如何进行根治？南都记者近日获悉，《中山市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》)将于2020年10月1日起施行。《条例》出台为中山城市管理制定出标准，给相关部门提供执法依据，也为中山创建全国文明城市构建法规制度保障。
《条例》出台背景
市容和环境卫生执法缺乏依据
“中山在市容和环境卫生管理工作，特别是执法方面缺乏具体明确、可操作性强的法律依据和相关标准”，中山市人大常委会副主任陈符英介绍了《条例》出台的背景。陈符英说，一方面，国务院《城市市容和环境卫生管理条例》的规定较为宽泛，对罚款的幅度没有具体规定；另一方面，原《广东省城市市容和环境卫生管理规定》在2017年就已经废止。这导致中山城市管理水平受到影响。
为了加强中山市容和环境卫生管理，《条例》应运而生。南都记者了解到，《条例》由中山市人民政府组织起草，并于2018年12月上旬提请中山市人大常委会审议。中山市人大常委会先后经过三次审议。2019年12月25日，中山市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议表决通过《中山市市容和环境卫生管理条例》，经广东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2020年7月29日批准。今年10月1起，《条例》将正式开始施行。
《条例》全文共六章43条。其中对市容和环境卫生责任区、责任人进行了确定；对建筑物、构筑物和其他设施的建设管理，以及户外广告等市容管理作出规定。值得一提的是，《条例》第六条直接明确规定，中山市政府应当按照《全国文明城市测评体系》《国家卫生城市标准》《国家园林城市标准》等标准，制定中山市市容和环境卫生标准及规范。这为重塑中山城市形象提供法规保障。
细则接地气
条例内容关乎市民日常生活
仔细查看《条例》中的内容，南都记者发现，不少细则涉及到市民的日常生活。比如，在城市道路中，不时会有车辆维修店，或者个人占用人行道清洗车辆的行为。对此，《条例》第三十条规定，“占用道路、街巷等公共场地清洗车辆的，由城市管理和综合执法部门责令改正，对非经营性的违法行为人处五百元以上二千元以下的罚款，对经营性的违法行为人处五千元以上一万元以下的罚款。”
车辆停在路边，不久就被人在车窗上投放了广告宣传单，让不少市民觉得厌烦。此次《条例》中明确禁止了这种行为，如果擅自往他人交通工具上投放广告印刷品的。“由城市管理和综合执法部门责令改正，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。”
临街商铺空调凌空滴水，路过的行人被滴湿衣服狼狈不堪。对这样的细节，《条例》也有规范：“在临街安装空调器的，应当符合相关市容标准。空调器的冷却水应当引入室内或者下水道，不得凌空排放。违反此规定的，由城市管理和综合执法部门责令限期改正，可以处一百元以上五百元以下的罚款。”
治理顽疾宽严相济
划定流动摊贩经营区域合法摆卖
此次《条例》中十分重要的一项内容，是建立责任区制度，细化操作性，推动全民参与社会治理。“市容和环境卫生责任区制度是落实公众参与、社会监督的重要体现。是在原有的‘门前三包’制度基础上的补充和完善”，中山市城市管理和综合执法局副局长赵文喜介绍。《条例》结合上位法的规定和中山市具体情况，细化了责任区制度的操作程序，明确镇人民政府、街道办事处以及基层自治组织间的职责，保证责任区制度能够得到真正的贯彻执行，增强城市管理的系统化、网格化、精细化。
对于城市顽疾，《条例》实行分类治理。比如针对乱张贴、乱涂画、乱摆卖、违法设置广告等问题，《条例》采取疏导与严管相结合的方式，在第二十三条和第二十四条分别规定，划定流动摊贩经营区域和设置张贴宣传的公共信息栏，引导合法摆卖和张贴。对于违法设置广告、未按规定处理废弃物等行为，条例在第二十五条和第三十二条通过细化操作，建立严格的管理措施，对违法行为进行处理。
对话
中山市人大常委会副秘书长张钰科： 制定城市管理标准 破解环卫执法困境
南都：在你看来，这次《条例》出台主要解决了什么问题？
张钰科：我认为主要解决了三方面的问题：首先，解决了中山缺乏城市管理标准和行为规范的问题。《条例》界定了政府及有关管理部门应该承担的管理职责，并要求市政府制定城市市容和环境卫生管理标准和规范。其次，解决了部门执法依据不足的问题，结合中山实际制定严格的管理措施，保障主管部门执法效率，同时给予主管部门一定的自由裁量权，按照实际情况去处理违法行为。
另外，解决了中山市在创建全国文明城市活动中法规制度保障不足的问题。市容与环境卫生状况一定程度上反映一个城市的文明程度。条例的实施把城市管理纳入法治的轨道，通过促进政府加强管理，规范、约束、引导市民和企业的行为，优化市容，保证环境卫生的整洁。中山市今年年初还实施了停车场条例，通过这些地方性法规设置的一系列措施，为中山的创文工作提供法律制度层面的支持。
南都：此次《条例》的一大亮点，就是建立起责任区制度，让环卫工作不留死角。能不能具体介绍一下相关制度和措施？
张钰科：市容和环境卫生管理是一项系统工程。《条例》中，首先明确责任区划分的标准、确定责任人及其义务。规定了责任区的范围，同时明确城市道路、公路、铁路等特殊场所责任区的界限；针对不同的责任区，确定相对应的责任人，对跨行政区域责任人认定、无法确定责任人、责任区范围争议等特殊情形提供了解决的途径；明确了责任人应当履行的义务和如何履行义务。
其次，设定了责任告知和挂牌管理制度。规定各镇政府、街道办应当确认责任区的责任人、责任区范围，还要制作责任告知书，由村、居委会送达给责任人；每个责任区临街明显位置应该设置管理责任牌，载明责任人、责任区范围等内容。
第三，设定监督落实制度。规定村、居委会开展责任区制度的宣传，督促责任区制度的落实，对责任人履行不到位的，及时教育、催促整改，或者报所在地的城管执法部门；镇政府、街道办应当每年对村、居委会落实责任区制度的情况进行指导，成绩好的表彰奖励，落实不到位的予以教育整改。
此外，还设定了严格的法律责任。条例对不履行责任区义务的责任人，规定了处罚措施，除了要纠正违法行为、采取补救措施，情况严重的将处以一千元以上一万元以下的罚款。
南都：针对市容市貌和环境卫生中的“顽疾”，如何真正实现有效治理？《条例》开出哪些药方？
张钰科：在条例制定过程中，中山考虑到城市各层次不同需求，提出疏堵结合的管理措施。比如，给予地摊经济一定的生存空间，同时实现城市管理目标。条例第二十三条规定，城管部门可以根据实际情况，划定特定区域，在规定时间段供流动摊贩设摊经营，避免出现影响市容和环境卫生的问题。目前中山市在三乡、小榄等地划定临时摆摊区域，取得不错的效果，既体现了地方立法的温度，又彰显了城市管理的高度。
“城市牛皮癣”问题也是城市管理中的难点。对此《条例》在第二十四条规定，镇政府、街道办应当选择街巷和住宅小区等适当地点，组织设置张贴宣传品的公共信息栏，为发布信息者提供方便，并负责维护管理。另一方面，执法过程要严格，对不在规定位置张贴的违法行为，根据条例第三十八条，对张贴者处以最高三万元以下的罚款。
采写：南都记者 吕婧
摄影：南都记者 吴进
,
