最近由来自建设单位的朋友咨询我，建设单位将通风与空调工程单独发包给某施工单位，被当地质监站认定为违法。对此他表示不理解。
根据住建部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（以下简称《认定查处管理办法》）第五条，违法发包，是指建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为。因此只要建设单位的上述行为被认定为肢解工程就是违法发包，应当承担相应的法律责任。
那么什么是肢解工程呢？
根据《认定查处管理办法》第六条第（五）项，建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的，认定为肢解工程。
单位工程和分部工程是二个概念，二者是什么关系呢？根据国家标准GB50500-2013《建设工程工程量清单计价规范》第2.0.4条，分部工程是单项或单位工程的组成部分。
什么是单位工程？如果通风与空调工程属于单位工程，则建设单位单独发包，不构成违法；反之，如果通风与空调工程属于单位工程项下的分部工程，则构成违法分包中的肢解工程。
因此，本案的争议焦点是通风与空调工程属于单位工程项下一级的分部工程？
国家标准GB50300-2013《建筑工程施工质量验收统一标准》第4.0.2条明确规定，具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物或构筑物为一个单位工程。比如一个学校工程，教学楼、宿舍楼、食堂、体育馆，分别是单位工程。根据该国家标准附表B“建筑工程的分部工程、分项工程划分”中通风与空调属于分部工程，下一级还有送风系统、排风系统和舒适性空调系统等等。
该国家标准第6.0.6条（强制性条文）规定，建设单位收到工程竣工报告后，应当由建设单位项目负责人组织监理、施工、设计、勘察等单位项目负责人进行单位工程验收。我们注意到在竣工验收的时候，考察的是单位工程整体验收，必须由一个施工单位对此整体负责。
综上所述，依据有关法规和标准规范，建设行政主管部门从质量验收的角度，认定建设单位将通风与空调工程单独发包给施工单位属于肢解工程的违法发包行为，于法有据，应当支持。
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