编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级机构编制部门制定，财政部门据此拨款，编制通常分为行政编制和事业编制，根据《公务员法》的规定，公务员都是行政编制。
编制内与编制外的待遇差距：
编内的工作人员的工资和福利待遇由当地财政部门发放，编外用工的工作人员的工资是由事业单位本单位发放，编内与编外工资和待遇相差较大；
编内人员的人事关系由当地人事局管理，编外用工的人事关系由事业单位本单位或人才交流中心管理；
编内用工如果工作人员不犯错误一般不存在被解聘，比较稳定， 至于编外用工事业单位会根据单位实际效益决定工资待遇和是否解聘，现在的事业单位无论是在编的还是编外的都是采用聘用制，有编制相对有保障一些。
编制是指国家机关、企事业单位等组织根据职责、任务和职务需要，通过预算程序和有关规定，对职工定员和职务、职级、薪级等事项进行统筹、安排、控制和管理的制度。
编制的核心是人员定员，是一个单位内人员组成和数量的规范与保障，旨在保证单位职责得到有效履行，同时还涉及到职务晋升、薪酬福利、人员流动等方面。
目的是通过严格的编制管理制度，保证单位规范运转，提高单位工作效率和工作质量。
