沿省级以上公路的乡优先撤乡设镇，综合经济实力强和特色产业优势明显的乡优先撤乡设镇，县城周边符合条件的乡优先撤乡设镇，贫困地区能起辐射和带动作用的乡优先撤乡设镇。
新设镇要符合本县国民经济和社会发展规划、城镇体系规划和土地利用总体规划，环境影响评价符合环保法律法规的要求，应有县级以上人民政府批准的城镇体系规划、城镇环境保护规划和地名规划，具备良好的区位条件和发展潜力，具有一定的辐射能力。
县级政府驻地镇常住人口超过15万以上的，并且本行政辖区内平原地区存在常住人口3万人以下的乡镇和山区、坝上地区存在常住人口2万人以下的乡镇，可在不增设行政机构，不增加财政供养人员的前提下，撤销1个较小的乡镇，增设1个街道办事处，保持乡级行政区划单位总量平衡。
