“盗窃乱贼而不作”,这个“作”的意思是:做事情,从事农业生产和养殖牲畜等。这个是文言文的叙事形式,主要说明了劳动人民的安定生活必须要有一个稳定的社会环境作为保障,否则农民和城市手工业者就无法从事正常的职业谋生,从而导致“民不聊生”的悲惨景象