并不一定只有上行文才有签发人，我们在一般制发公文的时候，上行文是必须有签发人的，因为上纤文需要经过单位的主要领导签发，单位的主要领导要对文件的合法性真实性负责的，这是需要签发人的，另外，平行文下行文，比如说通知之类的公文也是需要签发人的，这个视单位公文的管理不同而不同
在公文报送中，无论上行文和下行文，都要有签发人。公文是很严谨的一种文体，应用范围广，格式要求严格，具有很强的权威性，有的甚至有具有很强的法律效力。签发人签发文件，就是体现公文的特殊性、真实性｀严肃性和权威性，公文的这些特性，不仅只是上行文，下行文也是如此。
