不是
工程变更单和签证单性质不一样，在工程施工中作用也不一样，两者既有联系又有区别，工程变更单在工程施工过程中，设计单位可根据甲方的要求进行变更，监理单位，施工单位可通过建设单位向设计单位提出工程变更，工程变更可纳入工程竣工图纸内，工程施工前有建设单位主持，设计单位，监理单位，施工单位参加对图纸进行图纸会审，设计单位征得建设单位同意，可对工程变更，而签证单是完成的工程量，变更必须经设计单位同意方可变更，工程签证单有的无需经设计单位同意，建设单位同意，监理单位，施工单位三方签证均可，两者性质不同。
