因为秦朝灭了六国，元气已经大伤，无法再灭掉匈奴。 秦攻匈奴之战 是公元前215年秦始皇派大将军蒙恬率三十万大军北击匈奴，蒙恬的大军攻占了河南地（今内蒙古境内位于黄河干流以南的河套地区）、占据阳山（内蒙古乌加河以北），设九原郡（今内蒙古包头西北孟家湾），并将秦、燕、赵三国原筑的长城加以增修，建立起了西起临洮、东至辽东的万里长城，使之成为了中原汉民族2千年来抵御北方游牧民族的要塞。
游牧民族怎么灭呢？你灭亡了这个民族，把他们打得灭种了，过了十几年，新的游牧民族又出现了，你继续打？本身不现实。
其次，你打下了整个漠南漠北，又有什么用？能在那里修建城池？还是能移民过去？不能修建城池，怎么守住呢？不能守住，打下来有什么用？
守着有什么用？落后地区的老百姓你治理不了，又没办法收取税收，有什么用？
一直到明朝，中原王朝有实际统治过长城西北吗？基本没有，即使有，也是羁縻政策。
中原王朝只对可以耕种的土地有兴趣，对不能耕种的土地没有兴趣，
而长城正好是降雨分界线，是长城以北无法耕种，只能游牧。
秦始皇所打下的地盘，也就是后世两千多年里，能有效统治的地盘，很少有能扩大的，这就是我们的基本盘。
往东是大海，往西是高原，往北土地没用，往南，土地也没啥用，
秦始皇对游牧民族，不是能不能打赢的问题，而是打了没用、
你看过人与自然没有？游牧民族类似于鬣狗，狮子老虎打不赢鬣狗吗？不存在的，问题是打赢了有什么用？
所以，狮子基本上防守，打下猎物后拖走，或者吃了，就下一点残羹冷炙，丢给鬣狗，也算跟他们和平共处了。
中央王朝跟游牧民族，就是这样的关系。
