1.项目情况分析
制定目标，不仅仅要把项目进行拆分，也需要具有全局观。有效将项目情况进行分析，对目标制定起到了至关重要的作用。在这一阶段，主要任务是对于项目有关的整个环境进行有效分析，包括自然环境、技术环境、市场环境、上层组织系统、外部环境、项目相关方等等。
2.界定项目问题
在对项目问题进行分析的过程中，往往会发现一些影响项目实施或开展的不利因素或问题，这时候就需要对这些因素和问题进行分类、界定，并经过认真分析，得出这些因素或问题产生的根源和界限。
3.确定项目目标因素
在完成上面两个步骤后，基本上可以确定明确性、可衡量性、可达成性、相关性、时限性这些目标因素会不会影响到项目的进展和成败。并把这些影响项目进展和成败的因素具体体现在项目论证和可行性分析中，以便在项目实施过程中作为参考。
4.建立项目目标体系
通过项目目标因素，对项目各层次的目标和相关各方面的目标进行确定，并对项目目标的重要性和和具体内容展开表述。
5.各目标的关系确认
哪些是阶段性目标，哪些是期望目标，哪些是强制性（必须要实现的）目标，这些目标之间有什么联系或者制约，梳理清楚这些关系后，会有助于对项目整体进行把握，并且可以有效的推进项目的发展。
