说的是张良，意思是在小小的军帐之内作出正确的部署，决定了千里之外战场上的胜利。出自西汉·司马迁《史记·高祖本纪》：“夫运筹策帷幄之中，决胜于千里之外，吾不如子房。”形容雄才大略，指挥若定。比喻很有才智的人无需上阵，只需做好前期的完善战略部署，就能够让事情获得成功。
西汉时期，刘邦当皇帝后在都城洛阳南宫摆酒宴，招待文武百官。他问百官他与项羽的区别，百官纷纷夸赞他大仁大义。刘邦说运筹帷幄不如张良，安抚百姓不如萧何，率军打仗不如韩信，但他能合理地使用他们三位俊杰，所以能得天下。
张良聚众起兵反秦，后归刘邦，成为刘邦重要谋士之一。曾劝刘邦在鸿门宴上卑辞言和，保存实力，并疏通项羽叔父项伯，使刘邦得以脱身。汉朝建立，封留侯。张良在惠帝六年病卒，谥号文成侯
“运筹帷幄之中，决胜千里之外”是汉高祖刘邦对张良的评价，张良，字子房，是汉初三杰之一，著名的战略谋论家，帮助汉高祖破秦灭楚取得天下，刘邦大封群臣时首封张良三万户，张良功成身退，不贪恋权利富贵，只要了一个小小的留县，故又称留侯，在中国历史上张良有高超的政治智慧，又被称为帝王师。
