由公安机关认定。因为现在的森林公安整体划归公安部门归口管理。林业部门不在配设森林派出所。有的地方有综合执法局,负责涉林行政案子,但初步线索需林业主管部门提供,综合执法局根据案子线索,开展深入调查,形成最终结论,最后实施处罚。