非建成区指近城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域,非建成区要由城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要来划定。非建成区这是要由城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要来划定。