第一阶段(短期措施)。这是一种只针对问题本身实行节约的应急措施，要求立见成效。即力图用花钱不多的方法达到所希望的效果。在这一阶段中，主要通过改进控制系统，革新操作和加强管理等手段来解决问题。
第二阶段(中期措施)。为使企业的经济效益稳步提高，必须抓住提高工厂设备的素质这一环节，对现有设备和工艺实行改进和革新，并投资增设有助于节能的新设备。
第三阶段(长期措施)。随着企业节能工作的深入，企业具备了在经济低速发展时期能稳步前进的适应性时，工厂设备的面貌必须大为改观。在拆除旧设备并代之以新设备和扩大生产设施的情况下，安装能源效率高的设施。
1、初级阶段：政府的环保目标基本都是以解决国内当时由于经济发展带来的严重环境污染问题，以污染治理为主要环保目标。通过制定相关的法律法规以及对污染的惩罚措施作为手段，严格执法，体现为“命令＋控制”的环保政策。
2、中期阶段：在污染治理过程中认识到仅靠污染治理无法解决根本问题，以及随着科技进步和经济的发展，环境问题愈来愈严重，政府的环保目标是从源头上预防环境问题和资源保护，大力推进环保技术创新。
3、高级阶段：随着经济快速发展，技术创新加快，资源短缺、环境污染等影响到国家的长期可持续发展，各国政府陆续提出可持续发展、循环社会、新能源战略、全面能源战略、绿色社会等国家战略性的环保目标，把环境保护提高到战略的高度。
