为了普及教育，欧文主张建立教育制度，实行教育章法。欧文认为，"教育下一代是最最重要的问题"，"是每一个国家的最高利益所在"，是"世界各国政府" 的"一项压倒一切的紧要任务"。
为了使每一个孩子特别是劳动人民出身的孩子，从出生起就受到最好的教育，欧文主张应当立即为劳动阶级安排一种国家教育制度"，"通过一项联合王国全体贫民与劳动阶级教育法案"。
欧文还详细地列举了教育法案的具体条款，如教育部门的领导人选、教师的培养、经费的开支、教学内容、教学计划、教学方法的确定、家庭教育和社会教育等，并论证和阐述了立法的理由。
