见于《史记•李斯列传》,指的是百姓学习知识的内容只限于朝廷的法令,整个社会除文吏外,不具备文字能力的人要学习文字,只能向政府官员学习。这个是秦国时期的教育制度,主要是以法家思想,加强思想控制,巩固中央集权。禁止私学,要学东西只能向政府官员学习。