意思不同、主客观色彩不同、使用范围不同。具体分析如下：
一、意思不同
意见：是人们对事物所产生的看法或想法。意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。
建议：是指针对一个人或一件事的客观存在，提出自己的见解或意见，具使其具备一定的改革和改良的条件，使其向着更加良好的、积极的方面去完善和发展。
二、主客观色彩不同
“意见”多是主观判断，具有较强的指导性。意见更多地体现为主观性，自主性，甚至自言自语，自己不能对自己提建议，决定权归自己，该怎么办自己去办就行了。
“建议”多是客观判断，希望使某件事或某个人朝着好的方向完善。建议需要作用于客体，是当自己不握有决定权或充分决定权时，向他人、单位提出的办法。通常用于小对大、下对上，如反过来用或平等地位用，则有尊重的意味。
三、使用范围不同
意见的使用范围大于建议。意见可以仅仅是一种看法或者想法，而建议则需要有该如何办的内容。
