秦建国于传统经济开始解体的时代，立国于周人故地，传统的土地制度、工商食官体系都处于瓦解过程中，所以 尽管秦人在主观上接受周人传统，但是在经济结构方面难以延续西周传统；同时，秦人有牧业传统，所以立国关中以后，必然有着自己的经济特征。
秦人立国以后，首要任务是发展壮大，只要有利于国家发展，统统为我所用，秦穆公不拘一格选用人才，如重用奴隶出身的百里傒，千方百计地选用戎之贤人由余，而不拘于传统，就是例证。
政治上如此，经济上亦然。如果说秦献公的改革是对私营工商业加强管理、使之有序发展的话，商鞅变法则要抑制私营工商业的发展。这一政策不仅影响了此后秦国的社会经济结构，而且对秦朝的社会经济带来了出乎意料的影响。
