有区分的,区别在于指向不同,概念不同,意思不同等,秩序是指保持稳定,安定,正常运转的社会生活状态,是维持正常运行的程序,保证措施,而制度则是支持形成稳定,安定的秩序的纪律保证,是维持有效秩序的制度,所以二者指向不同,有联系也有区别