今年以来，延安市公安局认真贯彻落实徐大彤副省长来延调研时提出的“为一线民警制作接处警执法指引，规范执法行为”指示精神，聚焦全警实战大练兵“深化年”和队伍教育整顿素质能力提升，紧扣基层一线规范执勤执法练兵需求，组织专班编印了图文版的《延安市公安机关接处警操作手册》，分接警操作、处警操作、现场执法用语、易出现问题四个部分规范公安民警执法行为，助力全警岗位实战练兵提质增效。
坚持党委统筹 法制牵头
把“求实效”作为编纂原则
延安市局党委高度重视，将“务求规范、务求实效”定为编写总原则。一是高规格成立编制专班。成立由副市长、公安局党委书记、局长袁家富为组长，副局长陈旭东为副组长，法制支队为成员的编纂领导小组，高规格启动编写工作。二是全方位开展调研分析。编纂前，由陈旭东副局长带领工作人员反复深入基层公安科所队调研，总结梳理经验做法，分析执法短板问题，研究规范对策方法，开展试点模拟演练，为手册编纂积累了第一手稿。三是多层次反复讨论修订。在深入调研和现场演练的基础上，查阅大量法律法规，展开编纂工作，历时三个月，绘制100余幅插图。经市局党委、编纂专班、基层所队和省厅法制总队反复讨论，多次修订，最终成册印发。
坚持有警必接 接警必处
把“接地气”作为规范方向
从接警入手，进一步规范执法行为，提升队伍职业素质。一是规范接警流程。明确接处警工作流程，把握接警关键环节，要求做到“有警必接，接警必处”，出警必带单警准备、对讲机、执法记录仪等，接警信息一律录入系统，统一管理。二是做到“三个当场”。即当场进行接报案登记并制作受案登记表，问明情况并制作笔录。当场接受证据材料、制作接受证据材料清单。当场出具《受案回执》或《不予调查处理告知书》，并告知案件进展查询方式和途径。三是坚持“四个必须”。即所有案件必须统一受理，接受法制监督与管理；所有案件必须录入“执法办案与监督信息系统”，全部在网上办理；所有案件必须经过法制审核把关；所有案件必须在执法办案中心、办案区办理。
坚持重点解析 分类指导
把“抓实战”作为强警指南
以图文结合方式，演示、讲解处警实战技巧，提升全警处警能力。一是违法犯罪警情处置。重点对殴打他人、寻衅滋事、盗窃、赌博、吸食毒品、卖淫嫖娼、阻碍执行公务、家庭暴力等常见警情处置进行分解与展示，让基层民警能最快掌握处警要领。二是群体性事件处置。突出对过激信访聚众围堵政府机关、封堵道路、聚众性医院闹丧、群体性讨要人债务等处置操作进行指引，提升应对群体性突发事件的实战水平。三是事件求助类处置。以跳楼、跳桥、溺水、非正常死亡、醉酒人员、肇祸精神病人、人员失踪、邻里纠纷等为例，演示处置要领，强化基层一线处置能力。
坚持规范用语 合理合法
把“有理节”作为用语要求
规范执勤执法语言，有利于树立良好的执法形象，有利于更好地完成执法任务。一是解读概念。明确执勤执法用语是公安民警在执勤执法活动中，依据相关法律法规等对执勤执法对象、现场围观群众、媒体等相关人员口头发出的告知、劝告、劝导、指令、警告、命令，对上级领导机关及指挥中心的口头请求、报告等勤务和执法用语。二是规范用语。从内容上规范，要说的合情合理，符合当地沟通交流习惯，大众易接受。说的合法合规，需承担行政责任和法律责任。从程序上规范，先说什么、后说什么，需遵照相关法律法规及规章文件程序。从方式上规范，要做到先礼后兵、不卑不亢，有理有节。三是运用示范。例举了电话联系报警人、亮明执法身份、现场面对报警人、维护现场秩序、现场调查访问、现场控制、现场制止违法犯罪行为、传唤违法嫌疑人等十种执勤执法用语，引导广大民警如何规范用语。
坚持问题导向 有的放矢
把“易出错”作为练兵抓手
列出日常接处警过程中易出现问题，重点巩固加强，提升执法效能。一是重点提示。从规范执勤执法的角度出发和群众反映强烈的热点难点问题入手，对出警拖延时间、电话出警、无执法主体资格出警、不规范使用执法记录仪、处警结束未及时上传执法视频等重点提醒，降低“出错率”。二是诉点警示。突出对执勤执法过程中现场勘查及收集证据不及时、执法用语不文明不规范、警情处置中先入为主、超限度使用警械、过度执法等容易引起当事人投诉上访的问题提出警示，倒逼行为规范。三是痛点标示。对执勤执法过程中自我防范、自我保护、维权意识不强，安全防范措施不到位等容易造成负面影响甚至伤亡等痛点问题进行标注标示，引起重视，督促改进和完善。
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