何建华
在我们居住的地球家园上，海洋占地球表面积71%，陆地占地球表面积29%。从人类历史来看，近代以前农耕文明是陆地时代，谁占据最广大肥沃陆地，那就是世界强国；近现代进入工业文明其实是海洋时代，掌握海洋就掌握世界。
新中国成立尤其是改革开放以来，伴随着工业化与城市化进程，对海洋在国家经济社会发展中的重要性认知越来越深刻。国务院2021年12月27日发布《关于“十四五”海洋经济发展规划的批复》，原则同意《“十四五”海洋经济发展规划》，并明确《规划》实施要协调推进海洋资源保护与开发，维护和拓展国家海洋权益，畅通陆海连接，增强海上实力，走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，加快建设中国特色海洋强国。
经济大省“江强海弱”局面亟待改变
江苏是我国经济社会发展“优等生”，2020年GDP就迈入10万亿行列。同时，江苏又是海洋大省，所拥有的海岸线长954公里，沿海滩涂面积约占全国滩涂总面积的四分之一，滨海湿地面积居全国首位。可令江苏尴尬的是，在我国由北而南的1.8万公里海岸线上，与珍珠一样串联起来的明星城市诸如上海、广州、深圳、香港、大连、青岛、宁波、厦门等相比较，这些城市已在全力冲击全球海洋中心城市，江苏沿海却长期缺乏具备足够竞争力的海洋中心城市。
仅以海洋经济总产值来说，相关数据显示，广东、山东、福建三省海洋生产总值目前已超万亿，另一个长三角省份浙江也逼近万亿。江苏全省2020年海洋生产总值达到7828亿元，占地区生产总值的比重达7.6%，明显处于劣势。江苏被认为是“靠海不吃海”，面临着“江强海弱”的严峻挑战，如何“靠海又亲海”大力发展海洋经济成为亟待破解的课题。
国家发展改革委去年底印发《江苏沿海地区发展规划（2021―2025年）》，明确提出，到2025年，江苏沿海地区综合实力稳步提升，经济和人口集聚能力进一步增强，地区生产总值年均增速快于东部地区平均水平，占全省比重力争达20%左右。产业创新能力大幅提升，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到42.5%。到2035年，江苏沿海地区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值和居民人均可支配收入在2020年基础上实现翻一番，为打造长三角强劲活跃增长极、世界级城市群、沿海生态屏障提供重要支撑。
江苏在“强富美高”现代化建设新征程上奏响实现沿海地区高质量发展的交响乐章，更好服务构建新发展格局，提升长三角区域整体实力，促进全省区域协调发展。江苏沿海是撬动苏中苏北整体发展水平提升的战略支点，是支撑更高质量一体化发展的战略要地，是服务国内国际双循环的战略枢纽。苏中苏北的崛起发展是江苏未来发展的巨大动能潜力，应当充分借鉴参照苏南地区苏州、无锡、常州、镇江、南京“沿江轴”发展模式，聚焦重点、破解难点，疏通堵点、发力亮点，将南通、盐城、连云港打造成高质量一体化发展的“沿海轴”，推动沿海地区成为苏中苏北高质量发展的强大引擎。
江苏沿海地区三市之一的南通拥江滨海，向海发展具有显著区位优势，明确要落实“海洋强国”战略，统筹推进优江拓海、江海联动和港产城融合发展，着力建设通州湾新出海口，打造千万标箱东方大港和万亿级绿色高端临港产业基地，建成高能级、强竞争力、极富潜力的现代化湾区，使海洋经济成为新的潜在动力源与强大增长极。
如东向海赋能发展具有明显比较优势
策应海洋强国建设以及江苏沿海发展战略，地处南通沿海的如东清晰定位自身发展战略目标：勇当长三角沿海高质量发展排头兵，努力把如东打造成为全市跨越发展增长极、全省向海战略先导区、全国绿色能源示范城。
事实上，如东这片土地“因海而生、向海而兴”。从发展历史来看，如东古称“扶海洲”，由海中沙洲演变而成，勤劳智慧的先民们捕捞、制盐、垦荒，享渔盐之利而百业兴旺，明清时期的掘港素有“小扬州”的美誉。新中国建立后前后进行25次大规模围垦，“沧海夺田”近60万亩。改革开放以来，深入实施沿海开发战略，举全县之力圆梦深水海港，实现国家一类口岸开放，引领经济社会发展取得显著成绩，海港、海鲜、温泉、风电成为如东最鲜明城市符号。向海图强、赋能发展，至少具有以下独特优势——
沿海：拥有86公里黄金海岸线，在长江黄金水道和沿海黄金海岸交汇处，有我国东部沿海地区少有的可以建30万吨级码头的深水海港，凭借得天独厚地理优势，洋口港开启了出江入海新通道。
地广：拥有陆域面积2009平方公里，海域面积近6000平方公里，具有南通未来发展的战略储备空间的潜在价值。天蓝水清地绿，空气质量优良天数比例90.6%，一直位于全省第一方阵。
物丰：水、土地、生物、能源等资源富集，104万亩金色滩涂、极为丰富的海产品、迷人的滨海风光，如大自然所赐珍贵礼物。拥有“中国海鲜之乡”称号，海产资源丰富，食用营养尤佳，盛产50多种名贵海鲜，各类海产品种达1093种之多，其中文蛤、条斑紫菜的品质和质量均列全国第一。
路通：通苏嘉甬铁路如东延伸段、如通苏湖城际铁路、洋吕铁路、洋通高速二期等一系列重大交通设施纳入建设规划并开工建设，全力实现与南通新机场、北沿江高铁等重大交通枢纽无缝对接，正实现从交通末梢到交通前沿华丽转身，使如东日益融入南通主城区、苏南板块与长三角一体化发展版图。
人勤：民风淳朴、勤劳好学，近年来成功创建省基础教育装备示范县，莘莘学子高考主要指标连续28年全省领先，本土化高素质普通劳动者人力资源丰富。
后发：“十三五”以来倾力攀高比强、争先进位，实现了“经济总量超千亿、发展速度夺第一、项目建设扛红旗、文明创建获殊荣、综合排名快前移”等历史性突破，GDP五年间连跨五个百亿级台阶，年均增幅全市领先，县域经济基本竞争力百强县（市）排名从第51位跃升至第33位，上升幅度全市最大，凸显出明显的后发优势，奠定了站在巨人肩膀上谋求更高质量发展的良好基础。
着力塑造海岸线上“五彩”明珠城市
如东矢志打造海洋强国战略示范城市，精准落地“产城港人”高质量融合发展愿景与举措。“产城人”理论定义了产业、城市、人融合发展的新型城市发展模式，它以城市为基础，以产业为保障，以提升人的生活质量为目标，通过产业升级换代和城市服务配套，达到产业结构、就业结构、消费结构的匹配，实现产业、城市、人之间的互融发展。对如东来说，在“产城人”中应当嵌入一个“港”，就是将向海发展与产业、与城市、与人的美好生活实现功能融合、空间整合，实现以产促城、以城兴产，以港带产、以产促港，城以港兴、港为城用，城港交融、共同发展。
应当结合如东当前发展实际，处理好“产业、城市、港口、人才”之间的辩证关系，以产业为中心、纵向连通“人才与城市”、横向连通“港口与创新”，以产业聚人、港口引人、城市留人，实现人才、城市、科技、港口四位一体、相辅相成、相互贯通，共同推动产业转型升级，推动东方大港建设，推动产城港人有机融合，走高质量发展新路。有鉴于此，提出几点思考建议：
一是坚定唱响擦亮向海图强、赋能未来发展名片。作为江苏以及南通拥抱大海、深耕海洋、向海发展的前沿基地，如东的发展优势和潜力始终在沿海，必定“大有可为、大有作为”。应当站高望远、想深谋细，围绕打造“全省向海战略先导区”这一神圣使命与责任担当，做好规划先行，谋篇布局好产业调整、科技进步、港口建设、人口导入、文化交流等发展愿景，实现“一张蓝图绘到底”。
二是着力打造创新、特色、高端、集群化产业生态。在新能源、新材料、高端装备制造等沿海产业特色越来越鲜明，金光、桐昆、LNG能源岛等一批重特大项目的集聚的基础上，以科技创新与产业变革为动力，进一步聚焦风电装备制造、新型植保、智能通讯及电网装备等九大特色产业，尤其应当注重培育发展海洋新兴产业，着力发展新型海洋工程装备，加快海洋药物和生物制品开发，推动海洋服务体系优化升级，促进海水淡化产业创新发展，推动海洋牧场建设等，为产业转型升级与跨越赶超提供强劲动能，成为新一轮沿海发展最大受益者、最强增长极。
三是强化规划引领、塑造滨海特色风貌美丽宜居城市。我国城镇化进入城乡一体化、城市化、现代化建设新阶段，发展潜力与增量空间在县域城市。如东应当以新型城镇化为目标，坚持以人为核心，以绿色共享为引领，以本土化、个性化特色城镇为支撑，塑造滨海风貌、强化精细管理、提升功能品质，加快建设宜居宜业的沿海幸福家园。
四是吸引、培育与集聚各类向海发展赋能未来“合伙人”。“产城港人”融合发展关键在人才。如东未来发展面临着人口导入、人才引进的严峻考验，应当引入“合伙人”理念，即大力吸引、培育与集聚向海图强、赋能未来发展的各类智能型、技能型专业人才，尤其是符合本地产业转型升级高质量发展的所需人才，以产业聚集更好地吸引人才聚集，以人才聚集推动产业更好发展，给予“新如东人”一定优惠政策支持，使他们进得来、留得住、容得下，成为与如东共成长的“合伙人”。
五是不断加大向海发展、赋能未来传播推广力度。如东的“如”字让人们联想到如皋，而“东”字又让人们联想到启东。“酒香也怕巷子深”，应当借势发力，善于讲好如东拥抱大海、向海发展，深耕海洋、赋能未来的高质量发展故事，在南通、江苏、长三角、全国乃至世界加大传播推广力度，不断扩大覆盖面、影响力，着力提升知晓度、美誉度，切实增强认知度、参与度，将这片滨海宝地建设成为中国海岸线上一座熠熠生辉“五彩”明珠城市！
（何建华 上海社会科学院研究员、原副院长，南通大学长三角城市群新发展研究院院长。此文系在2022年1月20日在“五彩如东城，崛起长三角”如东城市高质量发展云论坛上的演讲整理而成。）
责任编辑：韩少华
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