2021年中央一号文提出，要扎实做好农村人居环境整治，治理农村生态环境突出问题。
农村能源清洁转型是治理农村污染的重要一环。为改善空气质量，推进能源结构调整，气化农村加速推广，燃气供应系统已陆续投入运行，有效改善了当地的人居环境。但农村地区受地理环境特殊、村民用气意识较弱等因素影响，极易因燃气设施操作不当造成安全事故，存在巨大安全隐患，用气安全问题亟待得到重视。
“天然气易燃易爆，但只要严格按照规范设计施工、依据安全手册使用，可将使用过程中的安全隐患降到最低。” 中国城市燃气协会安全管理工作委员会专家刘晓东说，“任何时候强调安全问题都不为过。未来需要政府加速出台农村燃气安全相关规范，企业保证施工作业水平、持续向用户普及安全知识，用户提高安全意识、规范用气操作，三方‘绷住弦’不放松，共同拧紧燃气下乡的‘安全阀’。”
隐患众多 事故频发
中国城市燃气协会安全管理工作委员会2020年发布的《全国燃气事故分析报告》（下称《报告》）显示，2020年收集到的国内燃气及燃气相关事故数量为668起，包括燃气事故615起，分布在全国29个省、251个城市。含LNG和CNG事故交通运输事故44起，液化石油气交通运输事故9起。虽然2020年燃气事故数量随着燃气用户数量的增长反向下降，事故率明显降低，但其主要得益于管网事故数量明显减少。与此同时，由于去年四季度冷冬中毒事故呈突变式增长等原因，2020年伤亡人数较2018年和2019年有所上升。且按事故类型统计，2020年全年居民用气事故为345起，占比高达55.8%。
“分析发现，用户事故风险依然是燃气行业最主要的安全风险。很多农村居民对燃气设施的保护和应对突发事故的措施并无了解，有些村民将没有完全用尽的LPG钢瓶放置在热水盆中，还有很多村民将植物秸秆随意堆积在燃气管道下方，使用灶具后仅关闭燃气灶阀门，不关闭灶前阀，房间内仍留有煤炉子、液化石油气气瓶等第二火源，这些隐患 十分危险。” 刘晓东指出，“有些为了方便将吸油烟机等电器的电线缠绕在燃气管道上，有些甚至私自改动燃气设施，安全隐患极大。”
“值得注意的是，与城市居民用气习惯较好和燃气安全普及程度较高不同，现在很多年轻人离开村庄外出打工，村里多为老人与儿童，他们对安全知识的获取渠道有限，容易造成用气事故，安全隐患进一步加大。”刘晓东进一步说。
业内人士均表示，防范农村用气事故，需要在用户端探索新的管理方法，从偏重约束使用者的管控方法向加强本质安全技术应用的方向转变。改变传统的事故责任认知观念，以人为本，有效防止用户误操作和外力因素致燃气泄漏造成的事故。
“相关政府部门需要进一步从政策和措施上加强管理，继续在全国范围内推动液化石油气市场整治，统筹液化石油气的市场规划，推动规模化经营。同时落实主体责任，消除安全隐患。燃气企业要加强安全提醒和教育，提升用户安全意识和安全知识，加强燃气器具市场管理，防患于未然。”刘晓东说。
标准滞后 法规缺失
借助“煤改气”的东风，燃气设施建设得以在农村地区快速铺开，但农村燃气建设配套法规规范、技术指导及使用安全意识却未跟上，埋下安全隐患。
记者了解到，此前，很多地方的农村天然气设施建设缺少统一规划，未考虑全局及未来用气需求增长，前期设计管径过小，导致后期同一路段管道多次敷设，管网布局过于复杂，生产运营人员工作量增加，安全风险随之陡增。“因工作量增加，很多‘村村通’工程只能请非正规队伍赶进度，也会增加安全隐患。”刘晓东说。
据了解，虽然住房和城乡建设部出台了《农村管道天然气工程技术导则》，但行业法规缺失、技术标准滞后，LPG、LNG、CNG等气源形式没有相应的工程技术标准。现有燃气法规主要以城市为服务对象，缺乏专门针对农村燃气的法规、规范。统计显示，目前全国仅4个省份制定了农村管道天然气相关条例。
“标准不够详细具体、不成系统、相互之间没有统一性，多以地方标准和行业标准为主，使得农村燃气在工程设计建设、工艺技术、安全规范等方面区域性差异较大，没有统一标准可依。”某燃气行业资深人士表示。
在管道天然气受限于上游气源覆盖半径、管道铺设成本、压力损失等因素的同时，瓶装液化石油气受限于液化石油气瓶充装站、瓶装液化气配送站点分布零散等因素，也无法大范围覆盖广大农村市场。
“由于目前燃气行业已有的法规、标准大多只是针对管道燃气或瓶装气。应用技术标准滞后、监管缺乏、部分地方政府以不合规、存在安全隐患为由对LNG点供站、LPG小储罐过度整顿，LNG点供因此无法在农村市场广泛铺开。”上述资深人士说。
政企合力 各司其职
业内人士普遍认为，加强源头管理，落实主体责任、完善监管机制、重视知识普及是保证农村燃安全使用的有效对策。
刘晓东指出，燃气下乡过程中要确保安全，最重要的是在用户端“下功夫”。“政府和企业应加强设计前的勘察，深入每家每户，细化设计及施工单元，实现一村一方案、一户一图纸，同时编制安全专篇，明确管道安全防护相关要求。让接受用气安全教育成为通气的必要条件，建立一户一档，加强风险管控，各环节发现问题及时处理。”
“当前，我国农村人口结构已发生改变，且农村没有具体的燃气管理执行标准，政府只能参照城市燃气相关条例，对其来说是个不小的挑战。政府应努力将监管落实到村一级，充分发挥村委会在燃气下乡中的协调、监管和宣传作用，从而有效督促燃气企业落实安全生产主体责任。同时，加强燃气安全相关知识培训，提高当地城建办、安监办相关工作人员业务水平。此外，还应增加乡镇燃气安全知识普及工作人员，以点带面，口耳相传，发掘更多适合农村燃气教育的方法。”刘晓东说。
城镇燃气运行模式在农村地区或遇水土不服，如何发展适应农村的燃气项目给城燃企业也带来挑战。
“城燃企业要盈利，服务就要跟上。不能用以前管理城市燃气的方式管理农村，应针对不同用户群体采取不同形式和频次的服务。”上述业内资深人士说，“以往城市可能一年检查一次，但在农村，检查可能要增加到一个季度或一个月一次。同时，大力普及安全知识，利用宣传册、村内广播等向村民宣传安全用气和维护知识，通过宣传教育，使广大村民逐步掌握安全用气技能，并树立自觉维护管道燃气设施的安全意识。”
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