2016年起，浦东新区合庆镇海湾新城小区的空调护栏大面积生锈发黑，每逢台风季，护栏栏杆时有掉落，甚至砸到居民。小区居民在业主群中向物业和居委会发起了维修小区所有生锈护栏的诉求，镇政府也愿意提供资金扶助。然而在随后的征询过程中，一半多的居民都没参与投票，征询工作宣告失败。
这让不少居民大为惊讶难道空调护栏的脱落隐患就此陷入搁置了吗？“脆得已经跟酥饼一样”居民为何不重视？12月6日，解放日报·上观新闻记者来到浦东新区合庆镇的海湾新城小区。小区鹅黄色的外墙上设计了一排排放置空调外机的水泥平台，铁艺材质的平台护栏自交房使用至今，普遍都已呈现黑褐色。走了一圈，记者注意到这些护栏锈蚀痕迹明显，状况大多不妙，有着不同程度的缺失，断裂、半截悬空的不少，连接墙体的部位也有松动剥离现象。也有不少空调平台已经被拆除护栏，用三角支撑架、不锈钢护栏代替。记者注意到，一间屋子的南北两面约有4到5个空调平台。朝南的空调架下方多为底楼居民天井，朝北的空调架下方是绿化带和无障碍通道。在72号楼幢口，居民指了指5楼的一处平台，能看到平台檐口处的贴面砖块出现了残缺。“上次掉落了这么一大块，还好没砸到人。”居民双手握住了一个圈。原来由于护栏生锈松动，使得接壤的砖面也出现碎裂。
△高层的空调外机护栏摇摇欲坠。这些铁艺护栏到底锈蚀成什么样了？一位大爷形容“脆得已经跟酥饼一样”。但高空操作有安全隐患，居民不敢自己扳除，若是掉落下来，也可能伤害到经过的人员。为此，记者托一位热心居民找来一根木杆，捅了捅2楼的铁艺护栏。轻轻拨弄，栏杆带着墙皮一整块都剥离了墙面，铁锈碎了一地。有路过的居民补充，“今年11楼有位阿姨的女婿经过楼下被铁条砸到了脚，好在鞋子穿得厚。”
△高层的空调外机护栏摇摇欲坠。护栏生锈如此严重，为何居民们未予重视？记者随机询问了几位居民，有的答“这里很多是租客，很多人都是不上心的”，有的则说“发现了就让物业人员过来，或者等到装修，自己出钱换”。首次维修征询出现“卡壳”征询失败原因竟是找不到业主今年台风季，小区业主要求拆除栏杆的诉求达到顶峰。伟裕物业海湾新城管理处张经理称，小区总共33栋高层和多层，103个门幢。空调外机平台属于公共部位，若要统一拆除护栏，需要进行高空作业，牵涉资金大，需动用维修资金。庆东居委会也研究了居民的诉求，向镇房屋管理办申请了资金支持，并得到了肯定答复。一切似乎都在顺利地往前推进。今年9月3日，业委会公示了空调平台围栏的维修事项，此次施工的主要目标是拆除空调架，同时对平台做加固处理，清理平台檐口松动的砖面。预算资金71.91万元，其中合庆镇政府出资50.34万元，维修资金出资21.57万元。此后，业委会和居委会对小区1652户业主展开为期一个多月的意见征询工作。但结果出人意料，发放给1652户业主的征询票只回收到了719份，占全体业主数的43.52%，未能满足《民法典》及《业主大会议事规则》的规定，即“应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主代表参与表决”。
△今年9月3日，业委会公示了小区房屋檐口水泥脱落及空调平台围栏维修事项。“政府出资帮忙修，大家的意愿应该很强啊？”居民想不明白征询为什么过不了。为此，记者联系上庆东居民区党总支书记朱丽君。对方告诉记者，征询失败原因在于找不到业主。海湾新城是保障房小区，一半的住户都是租客。在以往征询中，回收票率也只是勉强维持在50%左右。《民法典》颁布以前，回收票不用达到三分之二，未表决视作同意多数票，因此征询都顺利通过了。如今，小区自治意识不够带来的麻烦显现，有些居民不太在意投票事项，会忘记、遗失选票，甚至不主动上交，导致首次征询出现“卡壳”。小修小补不愿从维修金里出结果“小洞不补，大洞难补”海湾新城是合庆镇最大的保障房小区。业主主要从合庆镇20多个村庄动迁而来。小区距离海岸不过5公里，海风潮湿、盐度高，空调平台护栏采用铁艺材质，本就容易生锈。另一方面，居委会坦言，居民总觉得小区维修资金是自己的，对维修资金的把控很严格，小修小补都不愿从维修资金里出。业委会成员平均年龄较大，担心使用维修资金之后无法承担居民的舆论压力，因而采取了保守的策略。“这也解释了为何建成仅10年左右的小区公共设施损耗如此严重。”朱丽君透露，由于维修资金一直没有动用，导致小区围墙腐烂无人修缮、消防系统被人为损坏、电梯故障日均发生五起。“小洞不补，大洞难补。”他认为，如果每年做好基本的除锈、防腐工作，定期更新维修消防设施，居民保持良好的使用习惯，基础设施就不会出现严重问题。为了撬动小区维修资金的使用，让小区基础设施及时得到保养，2018年以来，合庆镇政府前后分别承担了相关工程70%、50%、70%左右的费用。
△空调外机平台锈蚀脱落严重。但征询通不过，护栏维修一事就要搁置。在业主的强烈要求下，业委会联合居委会在11月底再次发起征询。这一次他们借助属地派出所的帮助，联系上了业主，直接在电话内完成意见的征询。最终，回收了1180份征询票，占全体业主数的71.43%，收回征询票中同意票939张，占收回数的79.58%。征询终于通过！12月3日，居委会将征询结果反馈给镇房办，具体施工时间表由镇里房办安排确认。伟裕物业张经理告诉记者，为了应对可能的高空坠物隐患，他们已日常向居民发放安全告知书，居民一旦发现隐患可以向物业报修。在镇政府启动维修施工前，他们会考虑在护栏可能掉落的下方临时搭建一些网兜，减少意外情况的发生。12月16日，镇房办答复记者护栏维修工程已在进行招投标，正式施工前会督促物业做好高空坠物防护工作。
解放日报·上观新闻原创稿件，作者：车佳楠 费抹筠
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