近日，光明乳业股份有限公司因违反《广告法》第九条第（四）项规定，发布广告损害国家的尊严或者利益，泄露国家秘密，被上海市市场监督管理局罚款 30 万元。
根据各地市场监督管理局公布的处罚信息来看，因“损害国家的尊严或者利益，泄露国家秘密”的案例并不少见，多数企业涉及产品或者广告中存在中国地图错误或者含有错误表达伤害民族感情等。
一、广告法的主体范围
参与广告制作的主体包括广告主、广告设计者、广告制作者、广告代理商、广告代言人、广告发布者。根据《广告法》第二条规定，广告法的适用于在中华人民共和国境内，商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动。《广告法》将适用主体分为广告主、广告经营者、广发发布者、广告发言人四类。
二、广告法中的国家利益
广告法的作用是规范广告活动，保护消费者的合法权益，促进广告业的健康发展，维护社会经济秩序。广告法的主要目的是规制广告的真实性，保护消费者的合法权益，但也同时需要保护国家利益、公共利益、公序良俗等法益。《广告法》第九条规定了保护国家利益的三种情况。
其中，《广告法》第九条第（一）项规定使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽，军旗、军歌、军徽，以及《广告法》第九条第（二）项规定使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象，这两种情况比较容易界定，但《广告法》第九条第（四）项兜底性规定了广告不能损害国的尊严和利益，在实践中往往出现很多情形。笔者整理了近年来损害违法违反《广告法》第九条第（四）项规定的案例，梳理企业广告有可能带来的法律风险。
编号 | 案件 | 公司 | 情况 | 罚款金额 |
1 | 上海市市场监督管理局行政处罚决定书沪市监总处〔2020〕322020000119号 | 光明乳业股份有限公司 | 发布的广告中使用的中国地图，未将我国领土表示完整、准确 | 30万 |
2 | 上海市黄浦区市场监督管理局行政处罚决定书沪市监黄处〔2019〕012019001781 号 | 无印良品（上海）商业有限公司 | 广告中的“法租界”内容损害了国家的尊严 | 30 万元。 |
3 | 上海市黄浦区市场监督管理局 行政处罚决定书沪市监黄处〔2019〕012019001671 号 | 玫丽盼贸易（上海）有限公司 | 在官方网站广告中配以“玫丽盼全球化分布”的地图，该地图中“香港”、“台湾”两地被单独列出，与中国、日本和泰国等主权国家并列绘入全球地图，同时该地图中将中国大陆以红线标出，未包括台湾岛和海南岛两处，并以不同颜色将上述两处与大陆地区进行显著区分。该广告中所使用的地图，有损国家尊严和利益 | 50 万元 |
4 | 上海市静安区市场监督管理局 行政处罚决定书沪监管静处字〔2018〕第062018000780 号 | 无印良品（上海）商业有限公司 | 《无印良品2017 秋冬家具纺织品产品目录册》广告页面所涉地图标示中华人民共和国领土不完整、不准确 | 20万元 |
5 | 上海市工商行政管理局检查总队行政处罚决定书沪工商检处字〔2018〕第320201710089号 | 无印良品（上海）商业有限公司 | 日本原装进口外包装上印有“MADE IN TAIWAN 原产国：台湾”内容的钢制室内晾衣架商品 | 20万元 |
6 | 海口市市场监督管理局行政处罚决定书海工商处字〔2018〕65号 | 海南华健广告有限公司 | 广告当中出现的地图存在漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿岛礁的情形，界线形状变形、部分地图图形被错误压盖等问题，损害国家尊严和利益 | 60万元 |
7 | 三亚市市场监督管理局行政处罚决定书三工商处字[2018]77号 | 海南澜湄贸易有限公司 | 一楼悬挂有一幅名为“澜湄六国文化博览园”的展示地图，该地图漏绘了南海诸岛、南海范围线、钓鱼岛及其附属岛屿 | 70万元 |
8 | 上海市静安区市场监督管理局 行政处罚决定书静市监案处字〔2017〕第060201711018号 | 上海华与华营销咨询有限公司 | 在动车组列车展牌媒体及航机杂志上发布的“华夏幸福产业新城运营商”广告系由当事人设计，其画面内容所包含的中华人民共和国地图未将我国领土表示完整、准确 | 100万元 |
从上表中可以看出，违法《广告法》第九条第（四）受到处罚的企业大多是由于“问题地图”引起的，仅有少数企业由于不当的言论和表达，伤害了民族感情，损害国家利益。除了广告中出现“问题地图”会被处罚，影视剧中出现问题地图同样会被处罚。
2019年8月2日，有网友反映电视剧《亲爱的，热爱的》第39集中存在“问题地图”，根据《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》《地图审核管理规定》，自然资源部对电视剧相关内容进行了初步核查，发现该剧存在登载使用的地图未履行地图审核程序，同时该剧登载使用的地图存在错误表示我国藏南地区和阿克赛钦地区国界线、我国台湾岛和海南岛底色与大陆不一致、漏绘我国南海诸岛和南海诸岛归属范围线、克什米尔地区表示不符合国家有关规定等问题。据此，自然资源部已责成属地管理部门对涉嫌违法违规的行为依法进行处理。
三、广告法中的法律责任
根据《广告法》第五十七条规定，发布有本法第九条规定的禁止情形的广告的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由市场监督管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。
（一）企业在广告中是否存在故意，均不影响对《广告法》第九条第（四）项的违法
2018年9月11日，三亚市市场监管局依据广告法的规定，认为澜湄公司漏绘南海诸岛、南海范围线、钓鱼岛及附属岛屿严重损害国家尊严及利益，对澜湄公司作出70万元罚款的行政处罚决定。
澜湄公司主观上虽然没有制作“问题地图”的故意，但客观上由于疏忽大意而实施了展示“问题地图”的行为，且其展示行为用于商业广告宣传的目的，对国家的版图完整产生不良影响，即使其影响范围有限，但客观上确实造成了不良影响。
2018年3月9日，华健公司代理的“史蒂夫净水器”广告当中出现的地图存在漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿岛礁的情形，而且另有界线形状变形、部分地图图形被错误压盖等问题，损害国家尊严和利益，违反了《中华人民共和国广告法》第九条规定。
法院认为，对广告成片中出现的中国示意性地图经相关部门检定为问题地图，虽然该问题地图在广告成片中只作为背景使用，且华健公司主观上也并无刻意歪曲或否定国家疆域的企图，但该问题地图在电视传媒上播出，仍然会在社会上造成不良影响。因此，该行为违反我国广告法第九条第四项的规定，属于损害国家尊严或利益的行为。
因此，企业在广告中是否存在故意，均不影响对《广告法》第九条第（四）项的违法，都将面临相应的法律责任。
（二）根据《中华人民共和国广告法》第五十七条的规定，只要存在符合该条规定的行为即可以处罚
华健公司主张其不存在主观恶意，情节显著轻微，认为海口市监局作出65号处罚决定对其罚款60万元不当。
法院认为，根据《中华人民共和国广告法》第五十七条 的规定，只要存在符合该条规定的行为即可以对广告经营者作出没收广告费用，处二十万元以上一百万元一下的罚款；如果情节严重，工商行政管理部门还可以吊销营业执照及广告发布登记证件。行政相对人是否存在主观过错及违法情节程度不属于本案审查的行政处罚决定从轻处罚的法定情节。
（三）广告主体应当对要发布的广告是否符合法律法规的规定进行审查、核对
2018年5月22日，唐某某经营的烤肉店堂内一块广告画面中央用灰色方块绘制了一幅简易的世界地图，地图上标注了中国杭州（HANGZHOU,CHINA）、韩国首尔(SEOUL,KOREA)、日本大阪(OSAKA,JAPAN)、美国洛杉矶(LA,USA)、澳大利亚墨尔本(MELBOURNE,AUSTRALIA)等地名，同时附上了各国国旗。在地图中台湾地区所在的位置，标注了台湾(TAIWAN)，同时标注了一面青天白日满地红的旗帜标志。
当事人在其经营的店内发布上述广告，理应对其发布广告内容进行审查，确保广告的真实性以及合法性。本案中，当事人未履行法定义务，违反了《中华人民共和国广告法》第九条第（四）项规定。
四、结语
广告本身不能改变产品的品质，但是却能通过塑造独一无二的品牌个性在消费者心目中提升产品的价值。一个好的广告给企业带来了巨大价值，但一个错误的广告反而起到相反的作用。因此，企业广告一旦稍有不慎，不仅会招致高额罚款，还会对企业的声誉造成深远影响，最终带来巨大的商业损失。以问题地图为例，笔者建议企业在广告使用地图需要注意如下：（1）中国地图是否存在漏绘南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿岛礁的情形；（2）全球地图中“香港”、“台湾”两地是否单独列出，与主权国家并列绘入全球地图；（3）中国地图是否将我国领土表示完整、准确；（4）地图是否标注审图号。
参考资料：
1、程远：《广告法理论与实务》，法律出版社2018年版，第204页。
2、水志东：《互联网广告法律实务》，法律出版社2017年版，第32页。
3、上海市静安区市场监督管理局行政处罚决定书静市监案处字〔2017〕第060201711018号
4、三亚市市场监督管理局行政处罚决定书三工商处字[2018]77号
5、海口市市场监督管理局行政处罚决定书海工商处字〔2018〕65号
6、上海市工商行政管理局检查总队行政处罚决定书沪工商检处字〔2018〕第320201710089号
7、上海市静安区市场监督管理局行政处罚决定书沪监管静处字〔2018〕第062018000780 号
8、上海市黄浦区市场监督管理局行政处罚决定书沪市监黄处〔2019〕012019001671 号
9、上海市黄浦区市场监督管理局行政处罚决定书沪市监黄处〔2019〕012019001781 号
10、上海市市场监督管理局行政处罚决定书沪市监总处〔2020〕322020000119号
11、海南华健广告有限公司、海口市市场监督管理局行政处罚二审行政判决书，海南省高级人民法院行政裁定书（2019）琼行申128号
12、海南澜湄贸易有限公司与三亚市市场监督管理局行政处罚二审行政判决书，三亚市中级人民法院2019）琼02行终25号
13、【典型案例】广告损害国家利益，锡山一烤肉店被罚25万！，资料来源：https://mp.weixin.qq.com/s/-yzi3i0OiqX4MsFR_-8LFw（访问时间：2020年11月1日）。
14、“问题地图”带来的广告合规风险，资料来源：https://mp.weixin.qq.com/s/3t9aVrB7xEHRQta36z09QQ（访问时间：2020年11月1日）。
（文章来源：微信公众号：娱乐法评）
