□ 法治日报全媒体记者 周宵鹏
□ 通讯员 李普田
河北省承德市地处首都“北大门”，是首都政治和生态“护城河”，但同时也是经济欠发达地区。如何破解制约当地市域社会治理现代化的瓶颈问题？通过不断实践和努力，承德给出了自己的答案：传承“牢记使命、艰苦创业、绿色发展”的塞罕坝精神，固根基、补短板、强弱项、重创新，走出经济欠发达地区市域社会治理新路径。
科学布局构建工作四梁八柱
面对在经济欠发达地区推进社会治理现代化的挑战，承德市深入贯彻落实党中央决策部署，准确把握市域特殊战略定位，立足承德实际，谋定后动、科学布局、全域推进。
经过深入调研，承德市将工作任务分解为可量化、可评价的治理机制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化“三个板块”，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与“五个机制”构建市域社会治理体系，实施维护国家政治安全、防范化解社会矛盾、心理服务疏解干预、治安防控体系建设、公共安全防控保障“五项工程”提高市域社会治理水平，以政治引领聚合力、法治保障强定力、德治教化增内力、自治强基激活力、智治支撑添动力“五治作用”提升市域社会治理能力，由此形成工作的“四梁八柱”。
承德市将市域社会治理责任上移，市级成立以市委书记任组长、市长任第一副组长、15名副市级领导任副组长的平安建设（社会治理）领导小组及其办公室。办公室下设1个综合组、3个推进组、15个专项组，搭建起“1 3 15”的工作推进组织体系。同时，该市积极推动党建与市域社会治理深度融合，将试点具体任务细化分解到市县领导成员身上，工作成效纳入市县和市直部门党政班子和领导干部绩效考核指标。
在基层，承德市218个乡镇全部设立专职政法书记并落实政法津贴待遇，组成“政法书记 综治专管员、人民调解员、政法网格员、治安巡逻员、农村护林员、法治宣传员、村居网格员、便民服务员”的“八大员”工作架构，由村（社区）党支部书记兼任综治中心主任，抽调政法干警下沉到村（社区）担任法治副主任（政法网格员）。
具体工作中，承德市积极开展“乡村振兴党旗红”活动，推广党员联户、志愿服务、示范岗、承诺践诺做法，将党组织的服务管理延伸到基层社会治理末梢，实现对人、地、事、物、网、组织等社会治理要素的精准化管理。同时持续开展“平安示范县区”“命案零发案县区”“六无乡镇（街道）、村(社区)”“平安家庭”“平安景区”“平安医院”等基层创建活动，市县乡村依托综治中心搭建心理咨询室或工作站，培养自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，有效预防“民转刑”案件、个人极端事件和冲击社会道德底线现象发生。
发扬创业精神满足群众需要
2020年冬，承德市隆化县山湾乡下了一场大雪，给群众出行造成不便。山湾乡道德文化促进会组织60余人义务清扫队，清扫了大街小巷积雪4公里。这一消息传开后，引起全乡共振，其余10个村子600余名村民纷纷学习效仿。
“市域社会治理现代化，最终是要解决好群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，只有始终坚持一切为了人民、一切依靠人民的根本路线，始终坚持满足人民需要、让人民群众满意的根本标准，才能把人民群众最关切的安全感维护好，最重视的获得感实现好，最向往的幸福感发展好，让人民群众在平安和谐的社会生态中平平安安、幸幸福福生活。”承德市委常委、政法委书记苏铁成对《法治日报》记者说。
在市域社会治理现代化工作中，承德市专门提出，要以塞罕坝人敢打敢拼、艰苦创业的奋斗精神，坚决扛起重任，坚定践行人民至上的初心，坚定当好首都“护城河”的决心。
在试点工作中，承德市通过优化公共服务供给、完善基层网格自治、保障群众基本权利、畅通维权渠道等方面，构建起实现群众利益诉求、密切联系群众、切实解决群众难题的民生为本的治理局面。同时围绕作为“京津冀水源涵养功能区”和首都“护城河”的职能定位，着力筑牢安全屏障。
为了提升推进社会治理的精细程度和治理效率，承德市明确“四干”机制和“四量”方法，一方面把市域社会治理的每项目标任务都按照干什么、谁来干、怎么干、干成时来要求，实行项目化管理和清单要账式推进；另一方面力促案结事了“减存量”、落实“最多访一次”措施“控增量”、坚决遏制越级信访“防变量”、最大限度地把各类矛盾问题解决在当地“降总量”。2020年承德市各类信访案件同比减少57.33%。
在全市政法系统，承德市开展创建“四型机关”、争做“四型干警”（学习型、实效型、廉洁型、满意型）活动，用塞罕坝精神激发广大干警投身市域社会治理工作的热情，建设一支让党放心、让人民满意的政法铁军。
此外，承德市还借助智能化优势，探索建立政府购买服务、市场化运作和多元化投入的投融资机制；大力推进“智慧法院”“智慧检务”“智慧国安”“智慧公安”“智慧司法”建设，加快网上办案、网上调解、远程监控步伐，以智能化助力阳光司法；推动技术融合、业务融合、数据融合，推广“承德办事一次成”模式，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，把窗口服务尽可能移到网上、连到掌心。
织密基层网格打造亮点品牌
2020年5月，承德市鹰手营子矿区幸福家园小区内一电表箱起火，网格员第一时间向网格长报告，网格长及时协调供电、消防、物业等部门，及时控制火势、更换设备、恢复供电。小区居民感慨地说，过去跑断腿的事，现在不出楼院就能解决，多亏了网格员的贴心服务。这是该区开展“千名干部进万家，服务群众面对面”活动的一个缩影。
为了织密基层小网格、做好治理大文章，2020年，鹰手营子矿区将主城区5个社区划分为21个网格，选派63名优秀年轻干部、125名国企员工和361名老党员、老楼长下沉网格一线，并就近成立了21个网格临时党支部、45个党小组，充分发挥网格党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。
由此，鹰手营子矿区将党建、环境卫生、政务服务、公共服务、社会综合治理等工作纳入网格统一管理，网格员承担信息采集、政策宣传、服务群众、纠纷调解等工作职责，通过上门走访、电话联系、网格微信群等方式收集社情民意，构建起“党委领导、党员支撑、网格联动”的高效社会治理体系。一年来，网格员共发现问题494个，协调解决433个。
承德市制定了市域社会治理三年规划，明确了每年度完成的具体目标，并按可量化、可评价、可问效的原则，制定了时间表、路线图，确定了一批特色重点项目。
工作中，承德市抓住“智慧城市”“雪亮工程”建设有利契机，市县两级筹资2.5亿元，搭建了社会治理指挥中心平台，加快智慧安防小区、智慧交管和“一标五实”建设，实现环京157个主要卡口“智慧安检”“平原丘陵数字边界封控”全覆盖，创建“无诉讼村（社区）”488个，培树金牌调解室54个、金牌调解员114个。
2020年以来，承德市防范和化解征地拆迁、环境保护、教育医疗、安全生产等重点领域矛盾纠纷18805件，调处率98.1%；建立起3万余人的专兼职平安巡逻队伍和26万人的平安志愿者队伍，农村治安保险覆盖率达到100%，位列河北省第一，保险业对冲社会风险的能力明显提高；涌现出“基层党建＋网格化管理”“红色网格全覆盖”“和谐十二家厚植德治根基”“道德银行 爱心超市”“四小服务工作法”等一批典型做法。
通过不断努力，承德市走出了经济欠发达地区市域社会治理的新路径，连续5年群众安全感位居河北省第一，连续四届16年被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。
来源： 法治日报——法制网
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