来源：《中国石油和化工产业观察》杂志
作者：褚艳
“去年，宁东基地煤炭转化量约9000万吨，大概要排放几千万甚至上亿吨二氧化碳。加上单位GDP能耗强度和总量比全国平均水平高出很多，几项指标摆出来，再发展大项目的空间就没有了。这些问题实在让我们很困惑，尤其是碳排放，已成为很大挑战。”
“作为一个成长型资源城市，如何实现高碳城市的低碳化发展，我们一直在探索。但仅靠地方自身，力量很薄弱，希望专家、同仁帮我们提供思路，如何在碳达峰碳中和要求下走出一条科学路径。”
“大路工业园建成现代煤化工产能460万吨，早在2018年产值就已超500亿元。目前，我们也遇到很多瓶颈，在碳达峰碳中和目标下如何发展，需要大家坐在一起，推心置腹地研究。”
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近日，在宁夏银川召开的一场座谈会上，来自宁夏宁东能源化工基地、陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯的与会代表直言当地能源发展新困。上述3地位于我国能源“金三角”地区的核心区域——以不到1.4%的国土面积，聚集着全国约47.2%的已探明化石能源储量，是目前我国最大的煤炭调出、电力外送、煤炭深加工转换区。
在“十四五”和双碳目标下，一边是保供之重任，一边是减排新要求，如何在这样的大环境下实现转型，已经成为能源“金三角”所有企业共同面对的最大挑战。
高碳排放的坎难过
据中国石油和化学工业联合会会长李寿生介绍，能源化工“金三角”地区化石能源储量达到2万亿吨标煤，约占全国已探明储量的47.2%。推动能源“金三角”地区快速健康协调发展，对于保障国家能源安全、推动区域经济社会协调发展具有重要的战略意义。
宁东基地氢能产业发展中心主任闫新民告诉记者，宁东能源化工基地始建于2003年，以“再造一个宁夏经济总量”为建设目标，历经18年发展，目前已形成煤化工产能2450万吨、火电装机1735万千瓦、外送电规模1200万千瓦。但随之而来的正是碳排放量过大的问题，万元工业增加值碳排放长期处于高位。
宁东基地管委会副主任陶少华称，到2025年，基地工业生产总值计划突破2500亿元，由于基地处于欠发达地区，下一步发展仍离不开煤、电等资源。“但是，高质量发展必须建立在解决现有矛盾的基础上。对于宁东乃至整个能源‘金三角’，高碳排放已成为共性挑战。”
眼下，高碳的负面影响已经显现。与会的中国石油和化学工业联合会园区工作委员会秘书长杨挺指出：“当前能源‘金三角’地区的部分项目在规划层面开始遭遇拖延，部分已批准的项目面临重新审批，甚至有的地方已禁止新上煤化工项目。”
榆林市发改委能化中心副主任胡滨也确认：“某央企投资的90万吨/年烯烃项目，环评本已通过生态环境部部审，但在今年碳达峰碳中和大态势下，生态环境部又把项目退了回来，说是企业要补充碳中和方案。说实话，我们现在有很多新的困惑。”
榆林经济技术开发区管委会副主任张彦军说：“作为一个高碳化工园区，我们尽管已采取国内国际先进技术，排放、能耗表现相对较好，已通过土地、水资源等审核，但一批重大能源化工项目仍出现迟滞。目前园区迫切希望尽快找到解决高碳排放问题的钥匙。”
同质化老毛病难改
结合现实状况，多位园区负责人提出，考虑到能源“金三角”区域的特殊性及重要作用，可否在减排指标上给予合理倾斜？
“能源‘金三角’既是能源经济发展区，也是生态相对脆弱地区。如何解决绿富同行的问题，需要行业共同探讨。同时，也需要从政策层面给予我们这些区域一定支持。”鄂尔多斯苏里格经济开发区书记曹银山就提出了这样的诉求。
然而，在与会的石油和化学工业规划院副院长李志坚看来，满足这一诉求的难度很大。“当前正处于碳达峰目标的关键节点，实现碳中和时间也非常紧迫。碳达峰不是冲高峰，要求国家单独开口子、争取更大碳排放容量的做法不可行。”
李志坚认为，对于能源“金三角”而言，更现实的做法是尽快淘汰低端、落后产能，为高端、低碳项目腾出空间。“化石能源富集区希望将资源优势转化为经济优势，带动地方发展及能源资源高效利用，思路有其合理性。但问题在于如何转化，不能再以简单粗放的方式，让低端产业占用过多排放指标。‘十三五’期间，不少传统能源化工项目一窝蜂上马，其中部分项目不符合国家鼓励的清洁高效利用方向。一个项目动辄百万、千万吨级的碳排放量，大大占据了减排空间。眼下最急迫的事情就是停止无序扩张，在耗费同等能源资源、排放更少二氧化碳的情况下，创造更多价值。”
中国工程院院士谢克昌直言，难题并非一日形成的。大约10年前，能源“金三角”已暴露出能源资源开发粗放、能源外输压力大、煤炭转化无序竞争、产业同质化严重等问题。目前，前两个问题有所缓解，后两个问题非但没有改观，还有愈演愈烈之势。大量无序、重复转化项目在一定程度上加剧了碳排放。“由于覆盖多个行政区域，能源‘金三角’长期缺乏一体化发展规划。在相似的能源资源禀赋和发展条件下，宁东、榆林和鄂尔多斯的产业结构高度同质，无非就是煤制油、烯烃、乙二醇等产品。这个问题一直在强调，但仍未得到有效解决。”
谢克昌还指出，能源“金三角”虽然拥有丰富的可再生能源，各个能源系统却相对独立，资源利用整体效率不高。“一方面缺少能打破系统壁垒、促进多能融合的关键技术，另一方面在机制体制上存在条条框框的管理障碍，也是减排的一大阻力。”
一体化发展成热议
面对减排大考，能源化工项目还能不能发展？
谢克昌认为，答案是肯定的。“能源‘金三角’化石能源资源富集，也蕴含丰富的风、光等可再生能源资源，因此被赋予保障国家能源安全的重任。西煤东用、西气东输、西电东送工程的源头都在这里。这里也是重要的能源化工基地，布局了全国超过1/3的现代煤化工项目。从上述角度来说，发展不能投鼠忌器，不能因为煤基能源化工是高碳产业就不发展了。但发展必须建立在清洁低碳、安全高效的框架下。”
李志坚表示，碳减排并不意味着一个能化项目都不能做，关键在于选择什么样的项目。“应在淘汰落后产能、腾出排放空间的基础上，谨慎、科学布局，绝不能再像过去那样一味追求规模，今天300万吨、明天500万吨铺开了干。此外，能源‘金三角’的新能源发展虽有一定优势和产业基础，但与化石能源相比远不在一个量级，技术储备、产能建设均未跟上。今后规划重点应该是做好传统和新能源项目的融合示范，既要稳住化石能源兜底作用，也要大力发展可再生能源，把产业要素尽量向高端方向集中，在经济总量增加的同时，尽量少增或不增碳排放，为长期大规模碳中和做好技术储备。”
杨挺持同样的意见，即在减碳路径方面，通过多能融合，降低能源化工产业的高碳属性。“除了煤炭，能源‘金三角’还具有集石油、天然气以及风光等可再生能源于一体的资源组合优势。煤化工与石油化工、盐化工、生物化工、新能源等产业耦合协同，可打造出技术路线多元的大型能源产业集群体系。”
谢克昌提出，能源“金三角”的未来发展路径，应以煤炭为中心，保证区域社会经济健康发展；以煤化工为拓展主体，延长煤炭产业链与附加值；发展区域多元化能源格局，加快新型能源发展建设。“在此过程中，一定要以一体化的姿态，从顶层设计入手突破技术难题和体制障碍。应促进区域能源产业与生态环境协同发展，防止行政壁垒、产业同质化竞争。考虑到能源及能化产品的外输贡献量、国家能源安全贡献度等指标，可共同争取统筹安排碳减排政策。”
记者了解到，日前，中国石油和化学工业联合会联合来自能源“金三角”的17家能源化工园区签订了绿色协同发展倡议，承诺将结合实际走出一条生态优先、绿色低碳的区域高质量发展道路，齐心协力助推应对气候变化工作和碳达峰碳中和目标达成。
附：关于能源“金三角”化工园区绿色协同发展的倡议
（2021年4月26日）
世界煤化工看中国，中国煤化工看“金三角”。现代煤化工产业历经多年集群发展、技术创新、系统优化、经验积累，在能源“金三角”区域飞速崛起，世界级能源化工基地展露雏形，为国家能源安全、现代化工发展及西部地区经济社会发展提供了坚实支撑。站在“十四五”新的起点上，能源“金三角”面临着后疫情时代能源转型、构建清洁低碳安全高效能源体系的重大时代命题，肩负着引领现代煤化工产业更高质量更可持续发展、实现碳达峰碳中和战略目标的重要行业责任，推进区域绿色协同发展意义深远、形势催人、作用关键。在此，中国石油和化学工业联合会联同能源“金三角”17家化工园区郑重倡议：
一、坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好化工园区自身发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以园区经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快推动能源“金三角”形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，结合实际走出一条生态优先、绿色低碳的区域高质量发展道路，齐心协力助推应对气候变化工作和“3060双碳”目标达成。
二、贯彻落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持“以水四定”原则，重点围绕黄河上游和几字湾清洁能源基地建设发力，积极融入“几”字弯都市圈协同发展，共同抓好大保护，协同推进大治理，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，努力实现黄河流域生态保护和高质量发展走在前、作示范。
三、深入推进煤炭清洁高效开发利用，在《石油和化学工业“十四五”发展指南》的科学指导下，以各化工园区为载体，以现代煤化工重大项目为支撑，推动能源“金三角”区域形成世界一流的煤基能源化工产业集群和产业带，进一步优化能源结构，提升能源资源利用效率，为提升国家能源供给保障能力、守住能源安全底线发挥重要作用。
四、主动参与实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建能源“金三角”协同发展新机制，实施原料产品项目、公用工程物流、环境保护生态、安全消防应急、智能智慧数据、管理服务科创“六个一体化”管理，推动规划编制衔接、产业协同发展、生态环保联治、基础设施互通、公共服务共享，促进区域多种资源综合循环利用与产业生态协调共生，避免同质化无序竞争，助力增强区域经济硬实力、竞争力。
五、持续抓好创新驱动战略各项举措落实，深化改革开放，优化创新环境，加大政产学研协同创新力度，鼓励支持企业开展前沿性创新攻关，破解煤化工等能源化工产业共性关键技术问题，加速创新成果转化落地，促进能源“金三角”产业链创新链深度融合，全面提升创新整体效能。
六、树牢以人民为中心的发展思想，更好统筹发展和安全，严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，完善应急救援体系，深化源头治理、系统治理、综合治理，强化各领域安全隐患排查整治，不断提升园区智能化、数字化水平，增强园区本质安全水平，坚决防范和遏制各类安全事故发生，坚决维护人民群众生命财产安全。
我们坚信，在党中央、国务院的坚强领导下，能源“金三角”化工园区心怀“国之大者”、融入国家战略、服务区域全局、绿色协同发展，一定能够共同书写现代煤化工产业创新发展和区域合作新篇章，携手“十四五”开好局起好步，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大的贡献！
签署者（排名不分先后）：
中国石油和化学工业联合会
宁东能源化工基地
宁夏太阳山开发区
榆林国家高新技术产业开发区（榆横工业区）
榆林经济技术开发区（榆神工业区）
靖边经济技术开发区
神木高新技术产业开发区
榆林府谷县高新技术产业开发区
鄂尔多斯大路工业园区
内蒙古鄂尔多斯苏里格经济开发区
内蒙古达拉特经济开发区
内蒙古准格尔经济开发区
鄂尔多斯纳林河工业园区
鄂尔多斯独贵塔拉工业园区
内蒙古鄂托克经济开发区
内蒙古蒙西高新技术工业园区
内蒙古鄂尔多斯上海庙经济开发区
鄂尔多斯圣圆煤化工基地
