澎湃新闻记者 杨喆
一个地级市在优化营商环境工作方法上的创新，得到了中央政府的点赞。
近日，国务院办公厅通报表扬全国48项典型经验做法，安徽省芜湖市实施“1%工作法”全力推动企业降本增效被点名表扬。
这个获得满堂彩的工作法，已逐渐成为芜湖打造一流营商环境的金字招牌。而究其缘起，却是一项现实倒逼出来的制度设计。
芜湖十里江湾 本文图片均为《芜湖日报》图
今年初，芜湖直面“第二城”危机的自我剖析，引发了舆论的极大关注。就在人们对芜湖和其他安徽“腰部城市”未来发展充满想象之时，坐不住的芜湖已经拿出了一系列化解发展痛点的“硬核”举措，创新推出的组合拳打法中的独门招式——“1%工作法”便是其中的代表。
进击的芜湖，也让外界对这座城市重燃信心。今年前三季度，芜湖实现生产总值3186.96亿元，同比增长13.6%，快于全国、全省3.8和3.6个百分点，位居安徽第一。激烈的城市竞争中，芜湖迎难而上，奔向了更广阔的天地。
“第二城”保卫战，芜湖出实招
坐落于长江之滨的芜湖是安徽省第二大城市，自古便是长江下游地区的重要商埠，其承东启西，临江达海，交通区位优势明显。
2020年芜湖实现GDP3753.02亿元，增长3.8%。虽然总量位居全省第二，但相比已跻身“万亿俱乐部”的省会合肥而言，差距还很明显。
而在芜湖的身后，安徽“第三城”滁州正呈现强劲增长势头。追兵还不止一城，排名第四、第五的阜阳和安庆的经济总量也在逼近3000亿大关。
一边是“标兵”更远、“追兵”渐近，另一边，是安徽省级层面赋予芜湖的“省域副中心城市”定位。危与机并存之下，芜湖正面临着不进则退、慢进也是退的发展态势。
11月3日，芜湖轨道交通一号线正式开通运营
经济数据的细节也反映出芜湖的短板。作为安徽现代工业的发祥地，芜湖工业基础较好、门类齐全，而一个略显“扎心”的事实却是，近年来，芜湖市规上工业企业利润总额增速、利润率却一直位居安徽省和长三角中下游水平。
抓问题总要有一个突破口。成本、利润率不仅是企业盈利能力的直接体现，在一定程度上反映着营商环境优化的水平，更深层次显示着产业结构问题。
如何从提升企业利润率入手，优化营商环境，从而推动经济高质量发展，不负“省域副中心城市”的发展定位？芜湖下决心使出硬功夫。
今年2月18日，春节后的首个工作日，芜湖市委市政府开展新春集中调研，来自市委理论学习中心组、县（市）区主要领导、相关市直部门负责人等60多人在两天里，跑遍了分布在芜湖各县（市）区10个载体单位的20个具有代表性的重点产业项目。也正是在这次集体调研中，“提高企业利润率 1%”的课题被首次提出。
“企业选择我们最主要的原因是在芜湖办企业能挣得更多的利润，所以我们一切的工作要围绕提高企业平均利润率1%的目标而努力。”在调研后召开的聚焦“双招双引”主题的新春首会上，时任芜湖市长、现任芜湖市委书记单向前明确提出“提高企业利润率 1%”目标。他要求市经信局牵头分析研究影响企业利润的制约因素和提升路径。“这不仅是最抓人心的招牌，也是政府服务企业发展最重要的抓手。”
经过调研，在充分研究影响企业成本和利润的因素后，今年5月《芜湖市“服务企业1%工作法”方案》正式印发。
今年4月，芜湖市经信局组织的工业互联网创新发展企业家研修班在深圳开课
1%工作法坚持问题导向，实行重点企业“一企一策”、重点行业“一行一策”。芜湖市经济和信息化局局长瞿辉介绍，以占芜湖全市工业增加值80%的前300强企业为样本，全面梳理近2000户规上工业企业用人、用能、物流等方面的重点指标情况，上线了全市“重点工业企业利润常态化监测平台”。
同时，由市委书记和市长任组长的高规格领导小组，设立9个工作组，直指影响企业利润的技术、能源、用工、物流、税费、融资、制度性交易成本等制约因素，逐一拿出降本增效举措，最终努力实现重点企业、重点行业和全市企业平均利润率在现有基础上提高1%。
澎湃新闻了解到，芜湖不仅设立了专门的督查工作组，“1%工作法”落实情况也纳入了市政府年度目标考核。这就意味着，芜湖为提升营商环境推出的这一充满诚意的举措，从实施细节到事后监督，形成了一个闭环。
“‘1%工作法’破解的是具体企业和行业的发展和竞争力问题，更是深层次产业生态和发展环境问题。”瞿辉表示。
让营商环境可量化
营商环境是市场主体的生命之氧，其核心归根结底就是政府与企业的关系。因此，通俗来说，力推“1%工作法”是芜湖以政府的力量帮助企业提升盈利能力。
经过近半年的实践，“1%工作法”已不再是一纸规划，而是芜湖为企业提质增效的实战手册。
“1%，其实是芜湖经济高质量发展攻坚战的量化指标。”在瞿辉看来，“1%工作法”既是目标也是方法，是一场倒逼创新的实践，倒逼了政府部门思维模式、平台和方法的变革。在追求直接利润率目标的同时，“1%工作法”也正在成为全市各单位各部门服务企业的有效方法。
一系列的数据最能体现企业的获得感。三只松鼠通过工业互联网平台改造，帮助平台上700多家伙伴产品质量提升33.3%，生产成本降低20%，新增经济效益超过1亿元。大陆车身公司通过享受研发费用加计扣除政策，每年节省2000余万元。
在物流方面，洋山-芜湖“联动接卸”监管模式的推行，使每个集装箱压缩运输成本约30%。融资领域，建立了常态化政银企对接机制，截至8月底，新增政银担、税融通贷款、续贷过桥资金约140.3亿元，贷款平均利率、小微企业贷款利率较年初分别下降27个基点、33个基点。
芜湖港
安徽酷哇机器人有限公司副总经理鲁文君向澎湃新闻表示，“1%工作法”实施以来，市、区相关部门已多次与企业进行了对接，在实际的经营成本降低和生产要素对接过程中给企业提供了不少帮助，他对公司日后在芜湖的发展更加有信心。
“1%工作法是一项系统工程，涉及‘双招双引’、产业升级、数字赋能、绿色制造、服务体系等方方面面，需要各部门和县市区、开发区共同担当、共献智慧。”瞿辉介绍，为落实好“1%工作法”，实现部门协同、上下联动的工作格局。《芜湖市“服务企业1%工作法”方案》明确，市级重点“出打法”、做指导，县区重点抓落实、出成效。
以具体经济指标作为工作成效的度量衡，“1%工作法”的实施进一步深化了芜湖干部的务实意识。澎湃新闻了解到，芜湖各区县在推进“1%工作法”为企业提质增效方面也取得了一系列实际的成效。一些县区将规上工业利润率纳入经济分析监测的重要内容，定期听取工业效益汇报。有的县区制定了“绿黄红”三级分类评价指标体系，分析企业季度利润率、纳税等指标，分类精准施策。
不久前，位于芜湖市湾沚区的芜湖飞科电器有限公司，企业的财务人员通过新芜经济开发区综合业务管理平台申请了一笔近一百六十万元人民币的企业所得税和增值税扶持资金，第二天就得到了兑付。“以往此类申请要等到下个月才能拨付。现在兑付这么快，很大程度地缓解了我们的现金流压力。”公司行政部负责人汤金松告诉澎湃新闻。
记者从湾沚区了解到，自“1%工作法”实施以来，湾沚区通过多向发力，积极开展惠企政策兑付。通过部门信息共享等方式，对符合条件的实行免申请、免审核、即享受，达到“免申即享”。对部分审核材料固定、数据协同简便的政策，企业或个人签订信用承诺，在线兑付，达到“即申即享”。通过一系列的创新举措，不断增强企业的政策获得感和幸福感。截止到今年9月底，2021年新芜经济开发区兑现各类政策资金和产业扶持资金已近5亿元。
自我加压的芜湖正在走出“不进则退”的困境，“1%工作法”所倡导的愿景也开始照进现实。1-8月芜湖全市规模工业企业实现利润总额223.58亿元，同比增长19.7%，增速位次由5月份的全省第14位连续3个月攀升至第11位。
奇瑞新能源汽车生产线
“‘1%工作法’虽然取得阶段性成绩，但创新性硬核举措还不够多，全市范围内对工作法的理解和工作进展也不充分、不均衡。我们将继续坚持问题导向、市场思维、整体协同、注重实效原则，进一步聚焦变革和创新。”瞿辉表示。
他告诉记者，下一步，“1%工作法”工作组将用足用好“重点工业企业利润常态化监测平台”，及时深入利润下滑明显的重点企业和亏损大户走访调研，分析查找原因，拿出有效办法。此外，将借力专业智库，在更大的视角和层面上深度谋划工作抓手和举措，出台操作指引，列出清单台账，加快工作推进，确保“1%工作法”在操作层面更加科学高效。
为了1%，拼尽全力
为了实现1%的目标，芜湖正在拼尽百分之百的努力。为了坐实省域副中心的名号，芜湖不仅在全省首创企业服务中心、人才发展集团，还创造性地推出“畅聊早餐会”，成为市委市政府常态化服务企业的有效补充。
芜湖市领导与企业家的“早餐之约”始于今年3月底。按照一周一期的频率，截至11月19日，已经举办了二十九场。这个企业家站C位，没有预设主题和推杯换盏的早餐会，是芜湖市领导与企业家面对面交流的全新平台。对于早餐会上反映的问题，原则上相关部门在5个工作日内办结或形成解决方案。
一周一次，市里的主要领导从不缺席。从最初“政企早餐会”到现在的“畅聊早餐会”，受邀参与的群体也从企业家扩大到社会各阶层人士。5月底，“芜湖畅聊早餐会”还开通了微信公众号，后台短时间内收到了上千名网友的报名申请。
澎湃新闻注意到，即便是在今年国庆长假的第一天，“畅聊早餐会”也没有休息。据《芜湖日报》报道，当天上午8时，市委书记单向前邀请6家上市后备企业负责人参加第二十四场早餐会。
芜湖“畅聊早餐会”
埃夫特智能装备股份有限公司董事长许礼进曾受邀参加早餐会，当时他提出了希望加速推进芜湖（上海）研发中心建设，并申请在芜湖（上海）研发中心扩建埃夫特（上海）研发中心，进一步加大下一代智能机器人、人工智能和产业互联网等高端人才的引进和培养力度，他的诉求单向前当场予以了积极的回应。
“我们公司之前在上海已经自建了研发中心，但房租成本以及相关的配套肯定比不上政府建设的研发中心。”许礼进告诉澎湃新闻，他相信企业进驻芜湖（上海）研发中心后，一定会感受到一种来自家的氛围。
许礼进表示，早餐会搭建了一个面对面交流的平台，企业家的诉求能够得到迅速、满意的回应。同时，他觉得这个平台无形中也给了企业家碰撞合作火花的机会。
在许礼进参加的那场早餐会上，他所介绍的埃夫特公司共享智能工厂项目便引起了海螺创业董事会主席郭景彬的浓厚兴趣。当着市领导的面，双方聊得非常投机，认为可以联手为更多企业提供环保、智能化改造等服务。
优化营商环境，贵在坚持和用心。通过一场场早餐会，企业家品出了洋溢着浓浓温情的“芜湖味”。而在早餐会之外，这座城市亲商、富商、安商的温度与善意早已释放。
自今年新春发起经济高质量发展攻坚战的第一攻势以来，“双招双引”已提升为芜湖的一把手工程。据芜湖市投资促进中心统计，今年以来，芜湖市领导率先垂范、顶格对接，累计拜访接待企业达870家（次）。全市各部门更是通力协作，以实实在在的为企服务举措吸引更多企业来芜湖投资布局。
澎湃新闻从芜湖市投资促进中心了解到，今年前三季度，芜湖全市新签约亿元以上项目513个，较去年同期增加193个，其中50亿元以上项目10个，是去年同期的2倍；新开工亿元以上项目496个，较去年同期增加154个。主要指标均位居全省前列。
随着前三季度经济数据的揭晓，芜湖时隔6年后GDP增速再次领跑全省。
在成绩面前，这座城市的主政者保持了清醒和谦逊。澎湃新闻注意到，芜湖三季度经济数据公布的当天，市委书记单向前在微信朋友圈写下：“仅仅是总量增速阶段性领先，优势还不稳固，需要继续努力。此外，这也是历任班子不懈奋斗的结果，凝聚了各位领导和同志们的心血和汗水。”
1%的目标虽然微小，但芜湖迈出的这一小步，正是城市改善营商环境的实践中的一件大事。
责任编辑：钟煜豪 图片编辑：金洁
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