我认为把上海从江苏分出去考虑到行政区域划分复杂,历史的,地理政治的,人文经济的,各种原因,上海在1928年从江苏分出来了,后面考虑的可能是经济的发展,和人口的增加,又有多国的租界,经济地位和政治地位的增加,我个人观点,仅供参考