因为土地经营权属于经营者个人，不属于公有。而土地所有权属于集体，属于公有制。所以说转让土地经营权为按生产要素分配，而承包土地为按劳分配。
土地使用权指依法取得土地的实际经营和利用权，是土地使用者依法对土地享有占有、使用和部分的收益和处分的权利。
农民流转土地使用权,是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权,转让使用权 。
1993年的中央、国务院11号文件明确了承包期内的土地使用权可以在农民自愿基础上依法、有偿流转。国务院在国发（1995)7号文件中界定了土地使用权流转的内涵，提出：在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，经发发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包土地依法转包、转让、互换、入股，其合法权益受法律保护。十五届三中全会重申，土地使用权的合理流转要坚持自愿、有偿的原则，不得以任何理由强制农户转让。
