计划是分析计算如何达成目标、并将目标分解成子目标的过程及结论，其特征有以下这些：
1、针对性
计划是根据党和国家的方针、政策和有关的法律、法规，针对本系统、本部门的实际情况制定的，目的明确，具有指导意义。
2、预见性
计划是在行动之前制定的，它以实现今后的目标，完成下一步工作和学习任务为目的。
3、首位性
计划是进行其他管理工作的前提，计划在前，行动再后。
4、普遍性。
实际的计划工作涉及到组织中每一位管理者及员工，一个组织的总目标确定后，各级管理人员为了实现组织目标，使得本层次的组织工作得以顺利进行，都需要制定计划。
