是按人数的,国家为了减少不必要的开支,更好的管理,实行了村并村,镇并镇,就是按人口数一个镇不能少于多少人口,一个村低于多少口人的镇和村都要实行合并,合并就是把原来的两个镇合并成一个镇,把原来的两个村合并成一个村,有利于管理。