一、政治方面
1、退功臣、进文吏，给予功臣高官厚禄，但是功臣不参与政治，不掌握实权，仅是奉朝请；
2、扩大尚书台的权利，“虽置三公，事归台阁，三公之职备员而已”；
3、强化监察制度，设置御史台、司隶校尉、设置州刺史，出现“三独坐”；
4、整顿吏治，惩治贪污腐败。
二、经济方面
1、多次下令释放奴隶和囚徒，解放和增加劳动力；
2、组织军队屯田，削减吏员数量，削减国家开支；
3、安抚流民，假民公田，赐爵，使流民安心于耕种，成为国家的编户齐民；
4、施行赈济，减刑戍边；
5、施行度田，清丈土地、简括人口，抑制豪强（引起度田事件）。
三、文化方面
1、崇尚儒术，修建太学；
2、收藏图书，搜罗典籍；
3、崇尚图谶，创制理论。
四、军事方面
1、取消郡国常备军；
2、取消都试制度；
3、地方军权收归中央。
东汉强盛的具体措施：东汉光武帝推行休养生息的政策，被称为“柔”道。
释放奴隶，减税或免税，削减军队使其归家种田，发展农业。
加强中央集权，平衡各势力。
