曾国藩。
曾国藩关于莠民与良民两种身份的创举在当时的应用可能只是限于捻军活动最为频繁的地区，少有人所知，而在后来的抗日战争中，侵略者却将这两个身份进一步“发扬光大”，最终发展成为大家再也熟悉不过的“良民证”。
清朝在1865年5月25日又重新任命曾国藩为镇压捻军的钦差大臣。曾国藩就任钦差大臣后，详细分析了捻军的作战特点，制定了一系列的针对捻军的政策。其中，曾国藩加强了对新的圩寨村长的控制，他规定圩寨村长由居民提名，知县批准，钦差大臣，也就是他本人亲自发给职衔执照，以此强化村长对朝廷和清军的联系与认可。同时他要求村长罗列那些心甘情愿跟随捻军和在捻军中从事领袖人物的名单，将其称之为“莠民册”。与此对应，编制罗列那些自愿从捻军中退出，和从来没有加入过捻军的人的名单，将其称之为“良民册”，而“良民”身份的取得则必须要五户以上的自愿担保，并由村长向县令提出申请颁发相关证明。
