原由、根据、目的、事项和要求是任何公文主体必备的五要素。
五要素又可以分为三个层次：前导层、核心层和后缀层。
前导层由“原由”、“根据”和“目的”三要素组成。它们在阐述公文的事项之前必须加以交待和说明，它们既是公文内容的开头，又起到引发公文事项的作用。
核心层由“事项”组成，因为事项既是公文表达的核心，又是公文执行的核心，在整个公文过程中它始终处于核心的地位。
后缀层则由“要求”组成，要求作为公文的要素之一亦是不可少的，它反映公文作者对执行公文的指导性意见，由于它经常处于公文事项的后边，所以是后缀层。
