工程项目管理存在漏洞和建设程序不到位的问题，可以采取以下整玫措施：
完善管理体系：建立完善的工程项目管理体系，包括项目计划、质量控制、风险控制等，使得项目管理过程有序进行。同时，要对管理体系进行定期评估和优化，确保其适应项目的需求。
加强团队建设：加强团队间的沟通协作能力，建立学习型团队，提高团队成员的专业技能和管理能力。同时，要明确各个团队的责任和目标，激发团队成员的积极性。
明确责任和权利：将项目的各个阶段和环节的责任明确到个人，使其清楚自己的职责和权利。同时，要建立奖惩制度，对表现优秀的个人进行奖励，对管理不善的个人进行惩罚，以此激发员工的责任心。
强化法律法规意识：加强对工程项目管理相关法律法规的学习和宣传，提高管理人员和员工的法律法规意识，确保项目管理和建设程序符合国家法律法规要求。
建立监督机制：建立完善的监督机制，对工程项目管理和建设程序进行监督和检查，发现问题及时整改，确保项目管理和建设程序的到位。
加强培训和教育：加强管理人员和员工的培训和教育，提高他们的专业素质和管理能力，确保工程项目管理和建设程序的顺利进行。
落实项目管理规范：制定并落实项目管理规范，明确项目各阶段的管理要求和操作流程，确保项目管理过程规范化、标准化。
强化风险意识：加强风险管理，对工程项目中可能出现的风险进行预测和评估，制定相应的应对措施，有效规避和应对风险。
推动信息化建设：利用信息技术手段，建立工程项目管理信息系统，实现项目管理信息的实时共享和交流，提高管理效率和质量。
引入第三方监管：通过引入第三方监管机构，对工程项目管理和建设程序进行独立的监督和评估，发现问题及时提出整改意见并跟踪落实情况。
这些措施的实施可以有效地改善工程项目管理存在的漏洞和建设程序不到位的问题，提高项目管理的效率和品质。
