1931年淞沪会战一结束，日军在上海后纠集了几十位中国的大企业家，鼓动他们于1937年12月在沪成立上海市民协会，以便协助日本组建新的合作政府上海市大道政府。
（该政府成立于1937年12月日，市长苏锡文。1938年4月28日改为督办上海市政府公署，苏锡文改任督办。一—译者注）上海市大道政府的市长是从当时仍为日属殖民地的台湾请来的，成员是一些小地病流氓。大道政府从来无法正常运行。后来该政府被上海特别市政府取代。市长傅筱庵是位银行家，长期以来敌视蒋介石从1940年起，上海特别市政府在南京中央政府领导下运作，市长为著名的大汉奸、前国民党八位元老之一的陈公博。
