肤施城,也称东城。位于向阳沟、民航宾馆、东一巷北南线以西,西沟大桥稍南延河以东、以北,包括清凉山绝大部分、东关全部和迎宾大道极少部分。肤施城始建于隋,大业三年(607年),废延州,置肤施县,设延安郡,治所肤施县,是当时陕北的政治、经济、文化中心。