上海市规定，外地户籍的老年人可以在上海市办理老年公交卡。具体办理流程如下：
1. 准备材料：身份证、近期一寸免冠彩照一张、上海市居住证或暂住证（需有上海市签发的有效期内的居住证或暂住证）。
2. 前往办理地点：到上海市公交卡服务中心（具体地址可以查询上海市公交卡官网）办理老年公交卡，需要携带上述准备好的材料。
3. 填写申请表：在服务中心填写老年公交卡申请表，并提交相关材料。
4. 缴纳费用：老年公交卡的办理费用为20元，需要在服务中心缴纳。
5. 领取老年公交卡：办理完成后，可以在服务中心领取老年公交卡。
需要注意的是，老年公交卡的办理条件为年龄在60周岁及以上，且持有上海市居住证或暂住证，并且没有上海市本地的老年公交卡。
