1937年后，抗战时期的主要矛盾，是中华民族与日本帝国主义的矛盾，因此，团结一切愿意反对日本帝国主义的阶级、阶层、人民，具有广泛的民意基础。此外，我们还团结了世界上跟日本帝国主义有矛盾的国家和地区。这样就限制了共产党员的人数，把政权机构里更多的人员名额给了各个阶层的人民代表。
1940年3月中共中央发出《抗日根据地的政权问题》的指示，提出了抗日根据地政权建设的三三制原则，即共产党员、非共产党员的左派人士、中间派人士在政权机关中各占三分之一，此后各根据地根据三三制原则对原有政权组织进行了调整和充实
