一说认为大唐天宝年间，肤施县（延安旧称）是南北上下交通要塞，市井繁荣，不想来了两条恶龙伤食人畜，乡民叫苦连天。玉皇大帝命众神下凡修建 “镇邪塔”， 九级塔身，中间放置一尊金人像，从此肤施县灾患平息,两条恶龙被“金人”所缚，也逐渐变得温顺善良起来。
另一说则大致是讲有只红毛键牛下凡后滥伤无辜，食人性命，黎民百姓只能逃荒要饭。有兄妹两人修塔镇魔。塔盖成后将牛头压住，被塔压住的红毛键牛变成了卧牛山，如今站在宝塔山对面的清凉山上远望，卧牛山的牛头在延河和南河的交界处，脖子像张拉弯的弓，隆起的脊背高高的超出脖颈，尾巴从延河的转弯处一直延伸到黄蒿弯沟里
