就是做表面文章,走过场的意思。流于,比喻的是走动,形式,是外表而不是内容,只注重外表不注重内容。比喻不负责任,敷衍塞责或者是说雨过地皮湿,不解决问题。流于形式的叫法又叫形式主义。这句话通常也用来形容官僚主义。